吳敬璉：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾幾乎到了臨界點(diǎn)

YinJi

吳敬璉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾幾乎到了臨界點(diǎn)

《財(cái)經(jīng)》

近日址芯，在經(jīng)過各環(huán)節(jié)評(píng)選后婿哥，吳敬璉先生榮獲2023年度最具影響力經(jīng)濟(jì)學(xué)家獎(jiǎng)链患。這個(gè)獎(jiǎng)旨在表彰在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有著卓越成就和深遠(yuǎn)影響的學(xué)者士怒。吳老在領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)表示牢簸，“我們現(xiàn)在還面臨很嚴(yán)重的爬坡任務(wù)，希望各階層人士共同努力恼孩，克服困難粮戈。”



吳敬璉曾是全國(guó)知名度最高的經(jīng)濟(jì)學(xué)家牙硫，無人能出其右亭圆。《華爾街日?qǐng)?bào)》曾聲言防徊，“如果說中國(guó)有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見永遠(yuǎn)值得聽取柏豆，那就是吳敬璉⊙÷”

93歲高齡的吳敬璉對(duì)歷史細(xì)節(jié)記憶清晰这毁、信手拈來，對(duì)當(dāng)下國(guó)家發(fā)展的重大問題也依然保持關(guān)切赌列。他的焦慮和不安常常來自對(duì)國(guó)家命運(yùn)的牽掛混闪。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，吳老總能以其澄澈的學(xué)術(shù)洞察力干凈利落地直擊本質(zhì)怠褐，入木三分畏梆。



《財(cái)經(jīng)》：在過去30年，中國(guó)“兩頭冒尖”的輪廓顯得更加突出和鮮明了奈懒。從光明面看奠涌，30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過日本磷杏，躍居全球第二位溜畅。與此同時(shí)，人均可支配收入大幅度提高极祸，成億人口脫離極貧地位慈格。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所付出的代價(jià)也極其高昂遥金，而且對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)來說浴捆，GDP總量增長(zhǎng)并不足以說明問題。特別嚴(yán)重的是稿械，近年來資源短缺选泻，環(huán)境破壞愈演愈烈；腐敗蔓延到社會(huì)生活的方方面面寿宅；貧富差別懸殊洒唇，威脅到社會(huì)穩(wěn)定。

在這種“兩頭冒尖”的現(xiàn)象愈演愈烈的情況下卫糙，從本世紀(jì)初開始卸腐，“中國(guó)向何處去”的問題變得愈來愈尖銳样呜，形成了幾種互相對(duì)立的主張。

吳敬璉：我在上世紀(jì)末期多次說過屿赶，在這種半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)覆珍、半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重體制下，中國(guó)社會(huì)一直存在一個(gè)“向何處去”的問題测脯。兩種可能的前途嚴(yán)峻地?cái)[在前面：一條是沿著完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革道路前行盹挑，限制行政權(quán)力，走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)荐多；另一條是沿著強(qiáng)化政府作用的國(guó)家資本主義的道路前行假刘，走向權(quán)貴資本主義的窮途。這樣候殿，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就成為一場(chǎng)兩種趨勢(shì)誰跑得更快的競(jìng)賽判哥。

在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)和21世紀(jì)之交碉考，大體形成了兩種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取向：

第一種觀點(diǎn)主張堅(jiān)持市場(chǎng)化塌计、法治化、民主化的改革方向侯谁，逐步消除舊體制的遺產(chǎn)锌仅，建立基于規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，或者稱“法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”墙贱。

第二種觀點(diǎn)把“半統(tǒng)制热芹、半市場(chǎng)”的體制看作一種可能的體制目標(biāo)。2008年以來被炒得很熱的“中國(guó)模式”就是這種觀點(diǎn)的代表惨撇。它宣稱伊脓，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在近二三十年中創(chuàng)造世界公認(rèn)的優(yōu)異成績(jī)，根本原因正在于中國(guó)擁有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府和具有強(qiáng)大控制力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)魁衙。這種體制能夠正確制定和成功執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略报腔，不但中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有體制，世界各國(guó)也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒剖淀。而一些代表尋租活動(dòng)特殊既得利益的人們纯蛾，不但積極維護(hù)現(xiàn)有體制，還力求進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府不受約束的權(quán)力足渔，以便擴(kuò)大尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)晶聂。

在前面兩種社會(huì)力量展開對(duì)戰(zhàn)、而社會(huì)實(shí)際生活中權(quán)貴資本主義的影響日益顯化的情況下条馍，第三種社會(huì)力量公開亮出了回到改革開放前舊路線和舊體制的主張。他們極力要讓人們相信赂相，目前中國(guó)遇到的種種問題寓鳄，不管是腐敗猖獗蔼处、分配不公，還是看病貴跛孕、上學(xué)難铭能，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失、礦難頻發(fā)都是市場(chǎng)化改革造成的舟鲁。他們給出的解決方案是：擴(kuò)張政府的權(quán)力励螺，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)；工商業(yè)實(shí)行“國(guó)進(jìn)民退”坡沿，實(shí)現(xiàn)再國(guó)有化糊探；農(nóng)業(yè)重新“歸大堆”，實(shí)現(xiàn)再集體化河闰。甚至要求重舉“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的旗幟科平，“再來一次無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，實(shí)現(xiàn)“對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的全面專政”姜性！

事實(shí)上瞪慧，當(dāng)前社會(huì)上存在的種種丑惡現(xiàn)象，從根本上說是緣于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位部念、政治改革嚴(yán)重滯后弃酌、行政權(quán)力變本加厲地壓制和干預(yù)民間正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成廣泛尋租活動(dòng)的結(jié)果儡炼。大眾對(duì)這些丑惡現(xiàn)象的正當(dāng)不滿妓湘，正可以成為推動(dòng)改革繼續(xù)前行、填平陷阱射赛、掃除腐敗的重要?jiǎng)恿Α?br />
然而多柑，在輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差、理性的討論受到壓制的情況下楣责，改革開放前舊路線和舊體制的捍衛(wèi)者利用腐敗日益猖獗平俘、弱勢(shì)群體受損害感日益強(qiáng)烈的情勢(shì)蒙蔽和迷惑大眾，把反對(duì)的目標(biāo)從權(quán)貴既得利益者轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化改革玻温，試圖把大眾引向歧途猴豁。

《財(cái)經(jīng)》：既然中國(guó)社會(huì)中目前存在的種種權(quán)貴資本主義現(xiàn)象，究其根源级闭，就在于不受約束的權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的支配悲碰，舊路線和舊體制的支持者要求用強(qiáng)化政府和官員的“專政”權(quán)力與國(guó)有企業(yè)的壟斷地位的辦法來扼制腐敗和縮小貧富差別，顯然只能適得其反本洁。

所以泻磅，這些舊路線和舊體制支持者雖然也與大眾一起聲討腐敗等丑惡現(xiàn)象，但是他們找錯(cuò)了病根，也開錯(cuò)了“藥方”煞松“览祝可是，借助于民粹主義和民族主義的煽動(dòng)芳争，他們的觀點(diǎn)也有一定的影響力跑事。

吳敬璉：這是最值得人們警惕的。如果任由民粹主義和民族主義發(fā)展懈词，中國(guó)社會(huì)就有可能走向一個(gè)極端蛇耀，中斷現(xiàn)代化的進(jìn)程，陷入新的混亂狀態(tài)坎弯。從人類在20世紀(jì)進(jìn)行的將近100年改造社會(huì)的歷史大試驗(yàn)中看得很清楚：如同先賢顧準(zhǔn)所說纺涤，不管立意多么真誠(chéng)美好，沿著1789年（法國(guó)大革命）——1871年（巴黎公社）——1917年（十月革命）的道路荞怒，能夠獲得的決不會(huì)是人們?cè)?jīng)許諾過的地上天國(guó)洒琢，而只能是大災(zāi)難和大倒退，娜拉出走以后又回到了原處褐桌。

中國(guó)幾千年的歷史衰抑，一直在“起義——新王朝——新的暴政——再起義”的歷史怪圈里輪回。到了近代荧嵌，“十月革命一聲炮響呛踊，給我們帶來了馬克思列寧主義”，更確切地說啦撮，給我們帶來了顧準(zhǔn)所說的“1789-1870-1917這股潮流”谭网。在1949年人民共和國(guó)建立時(shí)，我們?cè)S多人都認(rèn)為例是，問題已經(jīng)得到徹底的解決卡宛，歷史的“周期律”將不再重復(fù)。但是事與愿違狐怯，革命取得勝利18年后胚闲，中國(guó)又卷入“文化大革命”的內(nèi)亂中。用顧準(zhǔn)的話說颜肥，“人們以烈士的名義缭柄，把革命的理想主義轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｊ氐姆磩?dòng)的專制主義”。

為什么激進(jìn)的革命道路沒能帶來人民的福利和社會(huì)的進(jìn)步退厕，相反卻轉(zhuǎn)化成了雅各賓式的或斯大林式的專制主義软架？顧準(zhǔn)的回答是：這一潮流的領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)定了建立地上天國(guó)的終極目標(biāo)，自認(rèn)為是“人民”或“公意”的化身寸颇，因而具有充分的合法性使用一切手段弄讥，包括專制獨(dú)裁挣呛、恐怖殺戮等來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

古今中外的歷史證明意沸，不論是“左”的極端主義還是“右”的極端主義嫡纠，都會(huì)給社會(huì)帶來災(zāi)難。中國(guó)改革雖然取得了驚人的成績(jī)延赌，但是，中國(guó)離建成富裕叉橱、民主挫以、文明國(guó)家的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。特別是近年來由于一些重要經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的改革遲滯窃祝，一些社會(huì)矛盾變得尖銳起來掐松。人們由于社會(huì)背景和價(jià)值觀上的差異，往往對(duì)于這些矛盾的由來做出不同的解讀粪小，提出不同的解救之策大磺。在這種社會(huì)矛盾凸顯、不同政治訴求之間爭(zhēng)辯趨于激化的時(shí)刻探膊，如何防止各種極端派的思潮撕裂社會(huì)杠愧，造成兩端對(duì)立，避免“不走到絕路絕不回頭”的歷史陷阱逞壁，就成為關(guān)系民族命運(yùn)的大問題流济。

《財(cái)經(jīng)》：有些人認(rèn)為，在暴君與暴民之間二者擇一债轰、一治一亂铆糙，是中國(guó)歷史的宿命，只能聽之任之而無法逃避丐闲。因?yàn)槟壳案母镞t滯械琴，所以這種悲觀論調(diào)很有市場(chǎng)。

吳敬璉：我認(rèn)為這個(gè)結(jié)論是不能成立的索官，因?yàn)橹袊?guó)歷史上的輪回狰了，是傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。近代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化瞬芒，使中間力量主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展趨向成為可能凯辆。新中等階層成為追求自由、平等和社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量接吠。目前宜裂，主要由專業(yè)人員組成的新中等階層，正在中國(guó)迅速壯大缕圣。假以時(shí)日掀哎，隨著新中等階層的發(fā)展壯大，我們完全有可能跳出所謂中國(guó)歷史的“周期律”、走上建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)的道路乔遮。

《財(cái)經(jīng)》：但令人擔(dān)憂的是扮超，在不同思想觀點(diǎn)的碰撞和交鋒中，言之成理蹋肮、持之有故的理性思考和冷靜切磋往往被反擊謾罵乃至造謠污蔑所排除出刷，在習(xí)慣于用語言暴力取勝的情況下，各種不同訴求都有趨于極端化的勢(shì)頭坯辩。

吳敬璉：正如波蘭改革派經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈所言馁龟，自由而切實(shí)的討論，是改革成功的必要條件漆魔。如果目前各種社會(huì)思潮能夠在理性的平臺(tái)上充分爭(zhēng)論坷檩，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)實(shí)行平穩(wěn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，將是很有幫助的改抡。

但是矢炼，為什么會(huì)出現(xiàn)不同訴求都趨于極端化的情況呢？從根本上來說阿纤，是由于在中國(guó)社會(huì)中積累起許多社會(huì)矛盾辣摘。中國(guó)過去30年高速增長(zhǎng)的奇跡來源于新生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度解放了人們的創(chuàng)業(yè)精神，可是近年來靠的是政府和國(guó)有企業(yè)“控制力”的加強(qiáng)编喊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾幾乎到了臨界點(diǎn)拣薄。如果不能靠穩(wěn)健有序的改革主動(dòng)消弭產(chǎn)生這些矛盾的根源，各種極端的解決方案就會(huì)贏得愈來愈多人的支持潭均。

所以校搀，中國(guó)克服社會(huì)弊病、避免歷史悲劇的正道号找，在于全面建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制房幌。這就是說，要排除特殊利益干擾泥碳，推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化膜护、民主化的政治改革，鏟除權(quán)貴資本主義基礎(chǔ)泰牵，并使公共權(quán)力的行使受到憲法法律的約束和民眾的監(jiān)督锭测。除此之外別無他途。因?yàn)榻陙碇袊?guó)改革處于停滯狀態(tài)芥吟，所以當(dāng)務(wù)之急是重啟改革議程侦铜，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革。



中篇：“建立和健全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系”



《財(cái)經(jīng)》：若要重啟市場(chǎng)化钟鸵、法治化钉稍、民主化改革議程涤躲，在改革大方向或者叫做“頂層設(shè)計(jì)”確定以后，就要進(jìn)一步討論各方面改革的具體內(nèi)容了贡未。

吳敬璉：在經(jīng)濟(jì)體制方面种樱，進(jìn)一步改革的核心問題，仍然是建立和健全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系俊卤，使市場(chǎng)能夠在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用嫩挤。

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的威脅主要來自兩個(gè)方面：第一消恍，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)一些重要產(chǎn)業(yè)的壟斷俐镐；第二，政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)哺哼。改革也要從這兩個(gè)方面著手進(jìn)行。

《財(cái)經(jīng)》：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷叼风，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性的壟斷虽柜，即國(guó)有企業(yè)憑借由政府傾斜政策所支撐的巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，足以壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手威众；也表現(xiàn)為行政性的壟斷财偶，就是政府利用行政權(quán)力保護(hù)與自己的利益有關(guān)的國(guó)有企業(yè)（也包括某些本地的非國(guó)有企業(yè)），排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者限制競(jìng)爭(zhēng)哼股。

吳敬璉：對(duì)第一種類型的壟斷课枉，治本之策是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整。目前荧肴，各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)控制著過多的經(jīng)濟(jì)資源杆赃，特別是土地和資本資源，并且把其中大部分投入到盈利性的企業(yè)中去恃定，與民爭(zhēng)利宣忧。這種情況是不正常的。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持1997年中共十五大決定的方針寞殿，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從一般性的競(jìng)爭(zhēng)性部門退出锤扣。

政府的基本職責(zé)是提供公共品。目前許多公共品供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺骡尽。例如遣妥，社會(huì)保障基金、公租房建設(shè)都有很大缺口攀细。這些正是據(jù)稱為“全民所有”的國(guó)有資本用得其所的地方箫踩。多年前就有過這樣的建議，應(yīng)當(dāng)將萬億元的國(guó)有公司股權(quán)劃撥到全國(guó)社北嫱迹基金理事會(huì)班套，用以歸還國(guó)家對(duì)老職工的社會(huì)保障欠賬肢藐，“做實(shí)”他們的個(gè)人賬戶。

近年來吱韭，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還提出了一些值得認(rèn)真研究吆豹、擇優(yōu)采納的好建議。例如陳清泰教授建議實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的資本化理盆，并將現(xiàn)在滯留于一般產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本的30％痘煤、或許50％劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障和其他公益性基金，使國(guó)有資產(chǎn)回歸到全民所有猿规、全民分享的本性衷快。我贊成陳清泰教授的建議。為了實(shí)施該建議么缴，可以建立特殊的法定機(jī)構(gòu)來配置和管理國(guó)有資本贬市。這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所屬基金的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，并對(duì)它們的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督犁式。

《財(cái)經(jīng)》：根據(jù)俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家和中國(guó)一些地區(qū)過去的經(jīng)驗(yàn)劈警，不少人擔(dān)心，如果在中國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)改制蚌汁，會(huì)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模流失遵盼。

吳敬璉：這種擔(dān)心是有道理的。但是鲸嫁，國(guó)有企業(yè)改制的情況刑映，并不是“天下烏鴉一般黑”。有的國(guó)家和地區(qū)法制比較健全兜诞、社會(huì)監(jiān)督比較有力翰鬓，或者采取的辦法比較得當(dāng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的效果就比較好暑尝。消極地避開改革现粗，并不能免除權(quán)貴以其他方式蠶食和鯨吞公共財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)。

因此襟雷，應(yīng)當(dāng)要求和督促政府負(fù)起責(zé)任來刃滓，采取一切手段防止一些人利用權(quán)力在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革過程中蠶食和鯨吞公共財(cái)產(chǎn)，避免出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)初始占有的兩極分化耸弄。

《財(cái)經(jīng)》：由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)原有規(guī)模十分龐大咧虎，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)有相當(dāng)部分的國(guó)有資本駐留在盈利性的領(lǐng)域计呈。

吳敬璉：對(duì)于這部分國(guó)有企業(yè)砰诵，除極少數(shù)屬于特殊行業(yè)的企業(yè)可以作為特別法人由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)外，絕大多數(shù)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)改革為股權(quán)多元化的公司捌显。它們作為企業(yè)茁彭，仍應(yīng)努力做強(qiáng)做大总寒，但它們應(yīng)當(dāng)與其他經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)，而不應(yīng)享有任何特殊權(quán)力和得到政府的任何政策優(yōu)惠理肺。

對(duì)于執(zhí)政黨來說摄闸，多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展才是共產(chǎn)黨執(zhí)政的可靠基礎(chǔ)，應(yīng)更加注意不要按照所有制的性質(zhì)把企業(yè)分成三六九等妹萨，而要對(duì)它們一視同仁蟹故。

《財(cái)經(jīng)》：這就涉及到了如何全面落實(shí)中共十七大“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)”，“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)剃杯、相互促進(jìn)新格局”的要求這樣一個(gè)大課題了逾丑。

吳敬璉：在這個(gè)問題上，一方面沽糕，要消除國(guó)有企業(yè)以及某些得到政府官員青睞的非國(guó)有企業(yè)的行政壟斷特權(quán)嘲孙；另一方面，要實(shí)行“非禁即入”的原則启血，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性規(guī)定傻牙。還要教育和支持民營(yíng)企業(yè)家群體抵制個(gè)別人結(jié)交官府、靠依附權(quán)力休台、依附國(guó)企尋租的不良行為。

《財(cái)經(jīng)》：您在前面提到的消除中國(guó)市場(chǎng)中的行政性壟斷胰肆，也是一個(gè)極為重要的問題征啦。和自然形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，中國(guó)現(xiàn)行體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演變而來桦闪，至今仍然保留著“國(guó)家辛迪加”的許多遺跡侠坎。一些國(guó)有企業(yè)和個(gè)別受到政府特殊照顧的非國(guó)有企業(yè)擁有政府給予的壟斷權(quán)力，排除和限制競(jìng)爭(zhēng)裙盾，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)秩序实胸。正像有的學(xué)者所說，“行政壟斷已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大公害”番官。許多法學(xué)界庐完、經(jīng)濟(jì)學(xué)界的有識(shí)之士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的行政性壟斷現(xiàn)象和《反壟斷法》為何對(duì)此無能為力進(jìn)行了深入的研究，提出了制止這種行政性壟斷行為的積極建議徘熔。但是這些意見似乎并沒有引起有關(guān)方面的足夠注意门躯。

吳敬璉：完善反壟斷立法和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，是改善中國(guó)市場(chǎng)制度必須解決的一個(gè)緊迫問題酷师。

公平競(jìng)爭(zhēng)秩序遭到行政壟斷的破壞讶凉，的確是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這方面的問題變得如此嚴(yán)重山孔，既是由于現(xiàn)有體制存在重大缺陷懂讯，也有反壟斷不力方面的原因荷憋。從反壟斷立法方面說，2007年的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》雖然保留了有關(guān)行政壟斷的章節(jié)褐望，即第五章《濫用行政權(quán)力排除搬雳、限制競(jìng)爭(zhēng)》，但是它只把違法行為的范圍限定在“濫用行政權(quán)力”肖升，又把“濫用”的范圍限定在“妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通”贵式，這就意味著承認(rèn)一切不涉及地區(qū)保護(hù)的行政壟斷行為的合法性。

與此同時(shí)拦袍，對(duì)于違反《反壟斷法》的經(jīng)濟(jì)性行政壟斷行為衬榕，是由國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局誓拉、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理的杈夜，而對(duì)“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的職能的組織濫用行政權(quán)力篓羊、實(shí)施排除盹组、限制競(jìng)爭(zhēng)”等違法行為的處理辦法，卻是“由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正”六赢。

眾所周知哄避，在中國(guó)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和組織（包括企業(yè)）的行政性壟斷，通常都是由依據(jù)黨政主管機(jī)關(guān)的法規(guī)或指令設(shè)立的劳景。要這類行政機(jī)關(guān)“責(zé)令”自己管轄的企業(yè)去“改正”由自己制定的規(guī)章或自己發(fā)布的指令所導(dǎo)致的違法行為誉简，豈非與虎謀皮？所以盟广，在中國(guó)行政性壟斷泛濫成災(zāi)闷串，也就沒有什么可奇怪的了。

《財(cái)經(jīng)》：正因?yàn)檫@樣筋量，不少學(xué)者都認(rèn)為烹吵，監(jiān)督政府的行為、防止政府部門濫用行政權(quán)力限制和損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)桨武，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)《反壟斷法》的主要內(nèi)容肋拔。

吳敬璉：為了制止壟斷危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，除了堅(jiān)定不移地進(jìn)行國(guó)有資本的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革以外呀酸，還必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行反壟斷的司法改革：第一只损，修改《反壟斷法》或另立針對(duì)造成行政性壟斷的黨政機(jī)關(guān)的《反行政壟斷法》；第二七咧，設(shè)立超越于黨政機(jī)關(guān)之上的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)跃惫，不但負(fù)責(zé)處理經(jīng)濟(jì)性壟斷案件，還應(yīng)負(fù)責(zé)處理行政性壟斷案件顿储；第三溺联，由于行政性壟斷通常與行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為有關(guān)济问，因此應(yīng)當(dāng)修訂行政法，授予法院監(jiān)督政府行為捻境，糾正不當(dāng)行政作為的權(quán)力吝殖。

《財(cái)經(jīng)》：由于現(xiàn)代市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益繁復(fù)多樣而且變動(dòng)很快，為了建立和保持正常的市場(chǎng)秩序炸鹅，除了法院的執(zhí)法帚颤，還出現(xiàn)了其他執(zhí)法形式，如行政監(jiān)管這種準(zhǔn)司法的執(zhí)法形式就是其中很重要的一種肮渣。在這方面饮噪，目前也存在不少問題，亟須加以解決距肯。

吳敬璉：這方面存在的一個(gè)主要問題膏姨，是用行政命令的個(gè)案干預(yù)取代合規(guī)性監(jiān)管，這也為尋租提供了方便之門棺衬。例如橙喘，在證券市場(chǎng)的監(jiān)管中用實(shí)質(zhì)性審批取代強(qiáng)制性信息披露制度的嚴(yán)格執(zhí)行，滋生了種種弊端胶逢。在這方面厅瞎，也要通過積極而穩(wěn)妥的改革來加以解決。

《財(cái)經(jīng)》：不管是經(jīng)濟(jì)性壟斷初坠，還是行政性壟斷磁奖，都與政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)有關(guān)。大量事實(shí)說明某筐，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革密不可分。然而冠跷，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革來說南誊，政治體制改革更加滯后于實(shí)際的要求。這已經(jīng)成為國(guó)民關(guān)注的焦點(diǎn)話題蜜托。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到抄囚，如果沒有政治體制改革，不但經(jīng)濟(jì)體制改革難以深入橄务，而且諸多社會(huì)矛盾也無法解決幔托。那么，在政治體制改革方面王庐，中國(guó)需要做些什么细周？

吳敬璉：首先應(yīng)該明確政治體制改革的目標(biāo)。中國(guó)要建立什么樣的政治體制毫例？我認(rèn)為谒酌，這里包含三方面的內(nèi)容：建立法治苫七、推進(jìn)民主和實(shí)行憲政。

法治(the rule of law)遮结，即法的統(tǒng)治尼送，是一種源于古代、到近代才逐步完備起來的治理理念和治理制度安排曾负。它最基本的內(nèi)容有以下三點(diǎn)：（1）法律是決定對(duì)人進(jìn)行懲罰的唯一依據(jù)鸭荡；（2）沒有人能凌駕于法律之上；（3）法庭的決定是維護(hù)個(gè)人權(quán)利的最后防線往蝉。它和中國(guó)人通常所說的法制或者古代法家所說的“任法而治” (rule by law)有根本的區(qū)別稻猜。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治者不過把法律作為自己意志的體現(xiàn)和統(tǒng)治臣民的工具，而現(xiàn)代社會(huì)的法治是以體現(xiàn)公認(rèn)基本正義為依據(jù)的法律的統(tǒng)治纸措，在法律面前人人平等谓苟。

在歷史上，法治和民主二者的進(jìn)程是有先有后的协怒。以英國(guó)為例涝焙，1216年的《大憲章》開始了法治的進(jìn)程，而1688年的“光榮革命”才是建立民主制度的開端孕暇。但是更重要的是仑撞，二者相互依存，確立民主制度才是實(shí)行法治的根本保障妖滔。

《財(cái)經(jīng)》：不過隧哮，民主制度也有兩種基本的類型：一種是1789年法國(guó)大革命后雅各賓專政時(shí)期實(shí)行的“激進(jìn)的人民民主”或“直接民主”制。另一種是1688年英國(guó)“光榮革命”后逐步完備起來的憲政民主制座舍【谙瑁“文化大革命”實(shí)行的就是雅各賓式的民主。

吳敬璉：中國(guó)所要選擇的民主曲秉，只能是憲政民主采蚀。我們知道，憲法是一個(gè)國(guó)家權(quán)力配置的基本章程承二，而憲政的要義在于榆鼠，要求每一個(gè)行使權(quán)力的主體都要受到一定的制約，不允許任何至高無上漠盔、不受約束的權(quán)力主體存在规倚。因此，和名義上主權(quán)歸于大眾奸涤，而實(shí)際上主權(quán)歸于少數(shù)“克利斯瑪”（有個(gè)人魅力的領(lǐng)袖人物）的所謂“激進(jìn)的人民民主制”不同评贫，憲政民主要求權(quán)力制衡，因而比較容易防止個(gè)別人篡奪公共權(quán)力，保證主權(quán)在民真正得到實(shí)現(xiàn)涣恤。

《財(cái)經(jīng)》：法治且奔、民主和憲政之間是緊密聯(lián)系，甚至是相互界定的络骤。然而此腊，它們的建立和完善，又不可能一蹴而就朵令。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)羊捧，從哪里入手進(jìn)行政治體制改革才是最可行的路徑呢？

吳敬璉：從世界各國(guó)實(shí)施憲政民主的經(jīng)驗(yàn)看彼硫，結(jié)合中國(guó)實(shí)際炊豪，我認(rèn)為從法治入手進(jìn)行現(xiàn)代民主制度的建設(shè)，也許是最容易取得成效的拧篮。而且词渤，當(dāng)前人們對(duì)于建立法治的要求非常迫切。

中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)從以人格化交換為主的“熟人市場(chǎng)”發(fā)展為以非人格化交換為主的“生人市場(chǎng)”串绩，雙邊和多邊聲譽(yù)與懲罰機(jī)制難以發(fā)揮作用缺虐，需要建立一個(gè)以正式法庭為主的第三方執(zhí)法體系來保證合同的實(shí)施。

可是礁凡，由于這一體系極不完善高氮，“司法地方化”成為合同執(zhí)行的一個(gè)嚴(yán)重問題。在世界銀行編制的各國(guó)法治指數(shù)排名中顷牌，中國(guó)的得分一直偏低剪芍，況且還從1998年的52.4分降到2004年的40.6分。在這樣的環(huán)境下窟蓝，企業(yè)家不能依靠正當(dāng)途徑保護(hù)自己的權(quán)益罪裹。他們中的一些人往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄闻c相關(guān)政府官員相勾結(jié)，以便獲取權(quán)力對(duì)自己的蔭庇和自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迄咸。

《財(cái)經(jīng)》：這種做法扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則茶踪，不但導(dǎo)致企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力不足，弱化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力监昏，而且使得行政腐敗日益嚴(yán)重，不同社會(huì)階層收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大惦知，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了重大影響〕懈保現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立在法治的基礎(chǔ)之上，所以人們要求建立法治的呼聲越來越高爪辟。

吳敬璉：為了建立法治冻菌，需要在以下三方面加強(qiáng)工作。

第一，要在全體公民特別是各級(jí)官員中樹立法治觀念荚砍。法治觀念是當(dāng)代先進(jìn)政治文化的一個(gè)重要組成部分崎北，是現(xiàn)代社會(huì)核心價(jià)值的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它不僅與中國(guó)“君權(quán)高于一切”四洗、“普天之下松招，莫非王土”一類傳統(tǒng)的專制皇權(quán)思想相對(duì)立，也與“專政是不受任何法律約束的政權(quán)”一類自稱的“革命意識(shí)形態(tài)”有根本原則的區(qū)別每庆。它要求樹立法律至高無上的地位筐带，而一切組織和個(gè)人，包括執(zhí)政黨和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)成員缤灵，都必須和只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)伦籍，而不能凌駕于法律之上。在這方面腮出，完全有必要進(jìn)行“一次比較徹底的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)帖鸦，以解除意識(shí)形態(tài)的束縛，真正建立起現(xiàn)代核心價(jià)值觀”胚嘲。

第二作儿，建立符合公認(rèn)的基本正義的法律體系。首先慢逾，法律和行政機(jī)構(gòu)的政令都必須符合憲法立倍。憲法的主要內(nèi)容和功能則是進(jìn)行權(quán)力的配置：它一方面要確立公民的基本權(quán)利，保證這些權(quán)利不受侵犯;另一方面要?jiǎng)澏ㄕ臋?quán)限范圍侣滩，防止政府侵犯公民權(quán)利口注。其次，在法治的條件下相询，法律必須具有透明性逐嗅。透明性有以下的基本要求：一是立法過程要有公眾的廣泛參與；二是法律要為公眾所周知褒谒。按照現(xiàn)代法治觀念菊车，不為公眾所周知的法律，是不生效的法律∞扔鳎現(xiàn)在有些政府官員無視人民的知情權(quán)您奶，把反映公共事務(wù)處理過程并與民眾切身利益密切相關(guān)的法律和行政法規(guī)當(dāng)做黨政機(jī)關(guān)的“內(nèi)部文件”，并加以“保密”摧篱，或者在公眾不知情的情況下晋鼓，在政府內(nèi)部尋求處理的辦法。在這種情況下松苹，不法官員很容易上下其手摘链，枉法害民羔仅。三是法律應(yīng)當(dāng)適用于全社會(huì)的一切行為主體，保持穩(wěn)定和不追溯既往岗努，這樣才能使公民對(duì)自己行為的法律后果有穩(wěn)定的預(yù)期沉桌，從而安心發(fā)展自己的事業(yè)。否則行為主體就無法主宰自己的命運(yùn)算吩，而只能靠找關(guān)系留凭、送賄賂等辦法央求具有很大自由裁量權(quán)的官員幫忙開特例，才能辦成自己的事情赌莺。

第三冰抢，實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立審判和公正執(zhí)法。獨(dú)立審判和公正執(zhí)法是建立法治的一項(xiàng)基本要求艘狭，而司法人員的腐敗和行政干預(yù)是實(shí)現(xiàn)這一基本要求的主要障礙挎扰。為了消除這種障礙，除了完善制度巢音，主要要靠提高法官的素質(zhì)和加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督遵倦。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要通過自己的黨員干部對(duì)黨組織嚴(yán)格遵紀(jì)守法和司法工作的合憲性和合規(guī)性起監(jiān)督保證作用官撼。但是梧躺，這種監(jiān)督保證作用只針對(duì)人員任命和審判程序的公正性，而不是直接任命官員傲绣、干預(yù)具體案件的審判和決定審判結(jié)果遣惊。

《財(cái)經(jīng)》：如果說，法治是政治體制改革的突破口待鲤，那么政府改革就是政治改革的關(guān)鍵內(nèi)容渠盅。目前，中國(guó)的政府仍然是“全能政府”體制狞饮，雖然一些官員也把“為人民服務(wù)”供辰、“做人民公仆”的口號(hào)寫在墻上，掛在嘴邊佣各，可是他們實(shí)際上處在“社會(huì)的主人”和“群眾的首長(zhǎng)”的地位上梢苍，以“國(guó)家目標(biāo)”和“公共利益”的名義把自己的意志強(qiáng)加于社會(huì)，在一切問題上包括關(guān)系人民重大切身利益的問題上替“治下”的“百姓”做主指胡。在中國(guó)這樣一個(gè)有長(zhǎng)期專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家诲有，這種完全顛倒了的關(guān)系甚至能夠得到大眾的認(rèn)可。地方官員被百姓稱為“父母官”橘忿，為政清廉的官員药封，被譽(yù)為“民之父母”，都成為見怪不怪焰诲、習(xí)以為常的事情途茫。正是因?yàn)榇嬖谥@樣一些與現(xiàn)代政治文明格格不入的陳規(guī)陋習(xí)，才會(huì)使一些負(fù)責(zé)官員在一些關(guān)系大眾切身利益的重大問題上采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度溪食。還有一些不法官員不但不為選民和納稅人服務(wù)囊卜，還利用自己的權(quán)勢(shì)恣意侵犯他們的利益。許多地方發(fā)生的強(qiáng)制拆遷事件错沃，就是官員恣意侵犯公民利益的典型栅组。

吳敬璉：130年前，馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)枢析，曾經(jīng)反復(fù)申論玉掸，最重要的事情是全力“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”。由列寧的“國(guó)家的辛迪加”發(fā)展而來的“全能政府”體制醒叁，其最大弊病司浪，就是顛倒了政府和人民之間的主仆關(guān)系。

政府改革就是要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過來把沼，建立起符合現(xiàn)代政治文明要求的政府體制啊易。鄧小平曾經(jīng)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的歷史教訓(xùn)得出這樣的結(jié)論：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想饮睬、作風(fēng)有關(guān)堤酿，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要卦瘤。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行镇评，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵婀灏薄牺鱼！薄八勾罅謬?yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過砰穗，這樣的事件在英揽宵、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生渣么。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)脐拄，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫蛋鸡〈加＃”

由于政府既是政治改革的對(duì)象，又是政治改革的一個(gè)主要推動(dòng)力量弓候，政府自身的改革就成為推進(jìn)政治改革的關(guān)鍵郎哭。

《財(cái)經(jīng)》：雖然現(xiàn)在許多人都認(rèn)識(shí)到政府要改革，但是對(duì)于政府改革的目標(biāo)菇存，爭(zhēng)議很多夸研。有人主張“小政府就是好政府”邦蜜，有人主張加強(qiáng)政府的控制。

吳敬璉：我認(rèn)為亥至，這兩種觀點(diǎn)都有偏頗之處悼沈。在我看來，政府改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”姐扮。所謂有限政府絮供，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府(無限政府)相反的政府形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)方面看茶敏，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的壤靶，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴(kuò)張惊搏。稀缺資源的基本配置者的角色應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去擔(dān)當(dāng)贮乳。所謂有效政府，則是政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下减点，改善政府的管理笆犀，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本判原、高效率地為公眾提供服務(wù)锉纹。

《財(cái)經(jīng)》：是否可以這樣理解，有限政府就是要限制政府權(quán)力今天，有效政府就是要求政府提供高效率的公共服務(wù)残宽？

吳敬璉：對(duì)。一個(gè)好的政府置悦，就是一個(gè)既能謹(jǐn)守自己的職責(zé)父吧，又能為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的政府。要達(dá)到這樣的目標(biāo)捂旨，顯然需要經(jīng)過艱苦的努力秉唇。從當(dāng)前看，政府改革迫切需要解決的問題有以下幾個(gè)問題：

第一憨琅，確保公民的基本權(quán)利不受侵犯漆勉。《中華人民共和國(guó)憲法》和中國(guó)政府簽署的《世界人權(quán)公約》對(duì)人的基本權(quán)利有明確的規(guī)定叙谨。人民群眾的這些基本權(quán)利温鸽，包括言論、出版手负、集會(huì)涤垫、結(jié)社、游行示威竟终、宗教信仰等自由蝠猬，人身權(quán)利以及選舉和被選舉的權(quán)利必須得到切實(shí)的保障切蟋，不受任何侵犯。

公民對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)榆芦，也是一項(xiàng)基本的人權(quán)敦姻。因此，現(xiàn)代國(guó)家都有信息公開歧杏、“陽光政府”的立法。除了由于涉及國(guó)家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息迷守，都要公之于眾犬绒。只有建立起信息透明的制度，公民才能行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利脯纽，政府和政府官員才能置于公眾的監(jiān)督之下等吝。所以，在報(bào)刊雜志尽架、廣播電視泽中、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介異常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，各級(jí)政府必須支持而不是限制公民行使《憲法》賦予自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)糜罢，把它作為自己的一項(xiàng)基本職責(zé)熏虱。

第二，政府要嚴(yán)格遵守憲法和法律蛹吱，實(shí)現(xiàn)依法行政浓盐。在目前的中國(guó)，各級(jí)政府在配置土地晨每、資金等資源方面擁有過大的權(quán)力倚胀，對(duì)政府活動(dòng)邊界又往往不夠明確，這樣就使官員掌握過大的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)所脉。針對(duì)這種情況可款，必須在削減各級(jí)政府支配經(jīng)濟(jì)資源權(quán)力的同時(shí)，切實(shí)保證所有政府官員在執(zhí)行自己的職能時(shí)嚴(yán)格遵紀(jì)守法克蚂，防止他們以國(guó)家的名義侵犯公民的基本權(quán)益闺鲸。近年來，全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院制定了一系列限制政府行政權(quán)力的法律法規(guī)埃叭，現(xiàn)在的問題是如何保證這些法律法規(guī)得到切實(shí)的執(zhí)行翠拣。

在依法行政問題上，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨起著重要的作用游盲。正如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》所規(guī)定的：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”误墓，黨員必須“模范遵守國(guó)家的法律和法規(guī)”。

鄧小平根據(jù)自己擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作數(shù)十年的體驗(yàn)以及針對(duì)過去在“左”的路線下黨政不分益缎、政企不分等情況谜慌，反復(fù)重申要解決“黨政不分”然想、“以黨代政”的問題，實(shí)現(xiàn)“黨政分開”欣范。他還提出過一系列實(shí)現(xiàn)這一原則的具體辦法变泄。其中一部分在1987年中共十三大后的一段時(shí)間中曾經(jīng)得到過實(shí)施。它們的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真總結(jié)恼琼，存利去弊怔哮，加以推廣。

第三翼抡，完善基層選舉制度鸡蒲，逐步擴(kuò)展民主。中國(guó)的民主政治建設(shè)是從基層選舉做起的响奋。中共十一屆三中全會(huì)以后束咙，明確提出了在“基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主”。20世紀(jì)80年代初救眯，農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)“包產(chǎn)到戶”以后览止，創(chuàng)立了村民委員會(huì)自治組織，在1982年的《憲法》中明確肯定了這種基層自治制度观昂。1987年制定了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》校增，規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員疾练，由村民直接選舉產(chǎn)生”呛疫。1998年正式施行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，改進(jìn)了直接選舉的程序泡嘴。

截至2010年甫恩，全國(guó)農(nóng)村村委會(huì)普遍進(jìn)行了六次換屆選舉，數(shù)百萬名“村官”實(shí)現(xiàn)了由任命制到直接選舉的轉(zhuǎn)換酌予。有些地方還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的試驗(yàn)磺箕。但是，目前基層選舉的選舉文化還有待培育抛虫，選舉被操縱乃至賄選舞弊也時(shí)有發(fā)生松靡。此外，村自治體的領(lǐng)導(dǎo)體制問題也有待解決建椰。所有這些情況都說明雕欺，在基層選舉上，還有許多工作需要進(jìn)一步完善棉姐。

第四屠列，培育公民社會(huì)，提升社會(huì)的自組織能力。現(xiàn)代社會(huì)利益多元笛洛，社會(huì)活動(dòng)五彩繽紛夏志，公共事務(wù)不能僅僅靠黨政機(jī)關(guān)和行政官員來處理，還要發(fā)展民間社會(huì)政庆，廣泛實(shí)行各種社群的自治兰吁。然而，傳統(tǒng)的“大政府仲工、小社會(huì)”體制的一個(gè)重要特點(diǎn)肘抒，就是國(guó)家權(quán)力的充分?jǐn)U張和民間社會(huì)活動(dòng)空間的盡量壓縮，因此在1956年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造母卵，特別是1958年實(shí)現(xiàn)“政社合一”的人民公社化以后任感，除了獨(dú)立性岌岌可危的家庭，其他的社群組織都已不復(fù)存在仆玖。整個(gè)社會(huì)的三百六十行，不論屬于什么行業(yè)或領(lǐng)域守皆，都被整合到一個(gè)以官職為本位的統(tǒng)一單調(diào)的行政科層體系中去歪低。

這是一種缺乏生機(jī)與活力的“纖維化的硬結(jié)”，或者叫做“沒有社會(huì)的國(guó)家”砸镀。如果政府領(lǐng)導(dǎo)做出決策和下達(dá)命令盔曼，這種組織體系可以運(yùn)用國(guó)家的權(quán)威動(dòng)員一切能夠調(diào)動(dòng)的資源去實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家目標(biāo)。但是唱逢，這樣的體系有一個(gè)致命的弱點(diǎn)吴侦，就是社群缺乏自組織能力，遇事只能依賴于政府官員的命令坞古，任何非國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目或未經(jīng)官員允許的活動(dòng)都只能停頓下來备韧，或者舉步維艱。在一個(gè)人民當(dāng)家做主的國(guó)家中痪枫，必須提高民間社會(huì)的自組織能力织堂，放手讓社群組織自行處理各種各樣的公共事務(wù)。只有這樣奶陈，才有可能真正出現(xiàn)豐富多彩的社會(huì)生活和生動(dòng)活潑的政治局面易阳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治吃粒、文化的全面繁榮潦俺。

《財(cái)經(jīng)》：政治體制的進(jìn)一步改革，意味著各級(jí)政府進(jìn)行自我革命徐勃，放棄部分權(quán)力和增加新的社會(huì)服務(wù)職能事示。而割舍自己的權(quán)力和進(jìn)行自我革命通常是十分困難的。因此益侨，某些政府官員往往成為進(jìn)行政治改革的阻礙力量拘能。他們或者竭力阻撓市場(chǎng)化改革的進(jìn)行刷寨，力求保持尋租的陣地，或者力圖在改革中加進(jìn)自己的私貨侣沐，把改革扭曲為新的尋租機(jī)會(huì)铭懂。

吳敬璉：確實(shí)，作為封建專制傳統(tǒng)比較多笆低、民主法治傳統(tǒng)很少的國(guó)家肉诚，中國(guó)建立實(shí)行憲政、民主和法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)忌挺，是一項(xiàng)十分偉大然而極其艱巨的任務(wù)痊撤。100多年以來，好幾代中國(guó)人為建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗過嫂藏，然而屢屢遭遇挫折榔夹。最近30年，中國(guó)在正確的方向上有了歷史性進(jìn)步峻胞，但是改革仍未過大關(guān)答渔，未來的道路也不會(huì)平坦〗暮“雄關(guān)漫道真如鐵沼撕，而今邁步從頭越∥咂”在繼續(xù)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)的同時(shí)务豺，積極而慎重地推進(jìn)政治改革，既是未來中國(guó)改革的主題嗦明，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個(gè)公民的根本利益笼沥，在這樣的問題上，容不得有半點(diǎn)猶疑娶牌。只有打破阻力敬拓，奮力過關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)幾代中國(guó)人的夢(mèng)想裙戏，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富裕乘凸、民主、文明的現(xiàn)代國(guó)家累榜。

（上文轉(zhuǎn)自：《財(cái)經(jīng)》雜志）