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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》的通知
國發(fā)〔2023〕23號
各省赫斥、自治區(qū)、直轄市人民政府驮觅，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》印發(fā)給你們柴哈，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行寄菲。
國務(wù)院
2023年11月26日
(本文有刪減)
全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
高水平制度型開放總體方案
支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(含臨港新片區(qū)，以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則愚缔，推進(jìn)高水平制度型開放擦灸，是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措。為全面實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略垛淮，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用剂撑，打造國家制度型開放示范區(qū)，制定本方案澈拖。
一碴穴、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神参歹，貫徹落實(shí)總體國家安全觀仰楚，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整犬庇、準(zhǔn)確僧界、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局臭挽，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展捂襟，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全欢峰，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則葬荷，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制纽帖、管理宠漩、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)懊直，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式扒吁，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑旱醉、積累新經(jīng)驗(yàn)邀耽。
二、加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放
(一)金融服務(wù)
1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)敬育，開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識別平葡。支持依法依規(guī)引進(jìn)境外電子支付機(jī)構(gòu)崭守。電子支付監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)公開電子支付相關(guān)法律法規(guī)。
2.在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下供馍，允許金融機(jī)構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)蔽宜。涉及金融數(shù)據(jù)出境的，監(jiān)管部門可基于國家安全和審慎原則采取監(jiān)管措施刽软，同時(shí)保證重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全苫颤。
3.深化金融科技國際合作，便利金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理奏散，為境外設(shè)立的基金產(chǎn)品提供境內(nèi)投資管理俯坐、估值核算等服務(wù)。有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)剩喧，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景寺晌。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內(nèi)放寬非居民并購貸款限制澡刹，擴(kuò)大貸款適用場景呻征，支持本地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在充分總結(jié)個(gè)案試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和全面評估風(fēng)險(xiǎn)管理情況基礎(chǔ)上研究制定業(yè)務(wù)指引。
4.優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理政策罢浇，支持跨國公司設(shè)立資金管理中心陆赋，完善資金池安排。在臨港新片區(qū)內(nèi)建設(shè)再保險(xiǎn)國際板嚷闭。支持保險(xiǎn)資金依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)交易所試點(diǎn)投資黃金等大宗商品攒岛。
5.提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化賬戶規(guī)則胞锰，實(shí)現(xiàn)資金在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外間依法有序自由流動(dòng)灾锯。
6.研究符合條件的資產(chǎn)管理公司(不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司嗅榕、地方資產(chǎn)管理公司)開展資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)顺饮，探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓并試點(diǎn)以人民幣結(jié)算。支持商業(yè)保理公司在符合進(jìn)出口與收付匯一致性要求前提下凌那，辦理基于真實(shí)國際貿(mào)易背景的商業(yè)保理業(yè)務(wù)皇驼。
(二)電信服務(wù)
7.基礎(chǔ)電信企業(yè)在不影響質(zhì)量和可靠性前提下，提供合理和非歧視待遇，依法依規(guī)及時(shí)提供移動(dòng)電話號碼(非物聯(lián)網(wǎng)號碼)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量冲倡。
8.在遵守法律法規(guī)和行業(yè)管理要求前提下饭磕，基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步完善移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)服務(wù)體系，合理確定費(fèi)率画眯，且不設(shè)置歧視性條件阔渔。
三务囤、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平
(一)特定貨物進(jìn)口
9.對符合條件的自境外暫時(shí)準(zhǔn)許進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行修理的貨物實(shí)施保稅，復(fù)運(yùn)出境的免征關(guān)稅您风，不復(fù)運(yùn)出境幅挂、轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的須照章征收關(guān)稅。
10.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口葡萄酒和蒸餾酒参攻，且境內(nèi)代理商注冊地在區(qū)內(nèi)的腺帽，貿(mào)易商可免于在容器、標(biāo)簽髓绽、包裝上標(biāo)示商標(biāo)或商品名的中文譯文以及有效日期敛苇、保質(zhì)期、最遲銷售日期顺呕。若由于包裝枫攀、容器問題或易腐成分添加導(dǎo)致上述日期比消費(fèi)者預(yù)期更短，貿(mào)易商應(yīng)作標(biāo)示株茶。
11.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口醫(yī)療器械来涨，且境外注冊人或備案人指定的境內(nèi)代理人住所在區(qū)內(nèi)的，境內(nèi)代理人可在醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系有效管控下启盛，于銷售或供應(yīng)前在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)按規(guī)定粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽蹦掐。粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽應(yīng)向?qū)俚厮幤繁O(jiān)管部門報(bào)告，并接受屬地藥品監(jiān)管部門監(jiān)督驰徊。海關(guān)笤闯、屬地藥品監(jiān)管部門建立工作配合機(jī)制，共享上述粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽進(jìn)口醫(yī)療器械的信息棍厂，海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節(jié)根據(jù)屬地藥品監(jiān)管部門提供的信息做好通關(guān)及檢驗(yàn)監(jiān)管颗味。
(二)商用密碼產(chǎn)品管理
12.除列入商用密碼進(jìn)口許可清單的外，對不涉及國家安全牺弹、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品進(jìn)口鹃改，不采取限制措施。
13.除涉及國家安全砸新、社會(huì)公共利益外侦萍，對制造、出售拿奥、分銷均壳、進(jìn)口或使用商用密碼產(chǎn)品的，不強(qiáng)制制定或?qū)嵤┘夹g(shù)法規(guī)及合格評定程序以獲取專有密碼信息母滤、要求與境內(nèi)企業(yè)合伙或使用特定密碼算法等拔翠。
14.加快推進(jìn)商用密碼檢測認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵(lì)積極采信商用密碼檢測認(rèn)證結(jié)果城砖。涉及國家安全翅窥、國計(jì)民生圣钝、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品，應(yīng)由具備資格的商用密碼檢測没惶、認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證合格后肖喂，方可銷售或提供。
(三)通關(guān)便利化
15.優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)運(yùn)作模式庆杜，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心射众，允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)欣福。對由境外啟運(yùn)责球，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆拓劝、集拼雏逾，再運(yùn)往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物不檢驗(yàn)(法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外)。
16.對在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口的貨物郑临，允許境外出口商或生產(chǎn)商通過其在區(qū)內(nèi)的代理人向?qū)俚睾ｊP(guān)申請預(yù)裁定栖博。
17.對在境外實(shí)施符合要求檢疫處理后的特定品類進(jìn)口貨物，簡化境內(nèi)檢疫措施厢洞。
18.支持境外利益相關(guān)方依法平等參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂仇让。除依法需保密的外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制定地方性法規(guī)和規(guī)章時(shí)躺翻，應(yīng)將草案及其說明等向社會(huì)征求意見丧叽，期限一般不少于60日，鼓勵(lì)重要文件同時(shí)提供外文版供參考真葱。
19.在確保數(shù)據(jù)安全前提下宴忱，支持上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)；采用國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及可獲得的開放標(biāo)準(zhǔn)讨砍，加強(qiáng)系統(tǒng)兼容性和交互操作性巾妇；通過國際合作，分享數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開發(fā)和管理領(lǐng)域的信息佩讨、經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐哥甲，共同開發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目。
20.鼓勵(lì)物流企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新“最后一公里”配送解決方案把毒。試點(diǎn)在洋山港建設(shè)自動(dòng)化駕駛智能測試專用道裹耗。
21.試點(diǎn)在洋山特殊綜合保稅區(qū)開展區(qū)港一體化管理，允許在口岸區(qū)域開展物流和加工徽捶，取消貨物堆存期限限制痘宋。在符合監(jiān)管條件前提下，經(jīng)外高橋港區(qū)、浦東國際機(jī)場等上海其他口岸進(jìn)出洋山特殊綜合保稅區(qū)的貨物嗓万，試點(diǎn)適用海關(guān)一線徑予放行政策。
(四)海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法
22.對有關(guān)經(jīng)營主體依法依規(guī)向海關(guān)提交的秘密信息(包括一旦披露可能損害信息提供者競爭地位的信息)灸叼，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)設(shè)置相關(guān)程序防止其未經(jīng)經(jīng)營主體授權(quán)被披露神汹。
23.對進(jìn)出口的涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)依職權(quán)采取邊境措施古今。對發(fā)現(xiàn)的過境涉嫌侵權(quán)假冒貨物屁魏，海關(guān)可將貨物相關(guān)信息通報(bào)給貨物目的國海關(guān)。
四捉腥、率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則
(一)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)
24.企業(yè)和個(gè)人因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供數(shù)據(jù)氓拼，且符合國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供抵碟。
25.按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度桃漾，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評估拟逮，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制撬统，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利性。
26.在遵守網(wǎng)絡(luò)管理制度前提下敦迄，消費(fèi)者可使用不對網(wǎng)絡(luò)造成損害的終端設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)和使用網(wǎng)上可獲得的服務(wù)與應(yīng)用恋追。
27.實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理能力和水平奖岛，形成符合個(gè)人信息保護(hù)要求的標(biāo)準(zhǔn)或最佳實(shí)踐恕孙。
(二)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用
28.支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，推動(dòng)電子提單淑储、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用帘缤。
29.加強(qiáng)全面數(shù)字化的電子發(fā)票管理，增強(qiáng)電子發(fā)票跨境交互性祸麸，鼓勵(lì)分享最佳實(shí)踐吉挎，開展國際合作。支持電子發(fā)票相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)椭斜，支持對企業(yè)開展電子發(fā)票國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力培訓(xùn)氨固。
30.支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究完善與國際接軌的數(shù)字身份認(rèn)證制度，開展數(shù)字身份互認(rèn)試點(diǎn)揣煤，并就政策法規(guī)解瀑、技術(shù)工具、保障標(biāo)準(zhǔn)凉适、最佳實(shí)踐等開展國際合作蛛蒙。
31.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。支持設(shè)立人工智能倫理專家咨詢機(jī)構(gòu)牵祟。制定人工智能倫理規(guī)范指南深夯，發(fā)布企業(yè)人工智能倫理安全治理制度示范案例。
32.支持可信诺苹、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)咕晋。優(yōu)化“人工智能+醫(yī)療器械”應(yīng)用審評審批程序，對進(jìn)入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的人工智能輔助診斷醫(yī)療器械加快審評審批收奔。完善外資企業(yè)參與創(chuàng)新藥物研發(fā)等領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新合作的方式及要求掌呜。在保障安全前提下，探索開展高度自動(dòng)駕駛車輛在高速公路和高架道路上測試及示范應(yīng)用坪哄，加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用质蕉。深入開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)。
(三)數(shù)據(jù)開放共享和治理
33.建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制翩肌，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)模暗，促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持建設(shè)國際開源促進(jìn)機(jī)構(gòu)摧阅，參與全球開源生態(tài)建設(shè)寺癌。支持探索開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建設(shè)以交易鏈為核心的數(shù)據(jù)交易和流通關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施铣啰，創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺(tái)绅荒，制定數(shù)據(jù)、軟件資產(chǎn)登記憑證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則肌搔。
34.擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍肝羊，明確獲取和使用公開數(shù)據(jù)方式，發(fā)布開放數(shù)據(jù)集目錄伪浅。探索開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用子特，鼓勵(lì)開發(fā)以數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)。
35.舉辦數(shù)字中小企業(yè)對話會(huì)惕衩，促進(jìn)中小企業(yè)合作與數(shù)字化發(fā)展挨伯。支持中小企業(yè)利用相關(guān)平臺(tái)、數(shù)字工具等參與政府采購协超。
36.推動(dòng)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)開展合作履绎，搭建中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)。支持開展數(shù)字包容性國際合作雕什，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成果和最佳實(shí)踐缠俺。
37.加強(qiáng)對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用和國際合作贷岸。
38.健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭常態(tài)化監(jiān)管制度壹士，發(fā)布數(shù)字市場競爭政策和最佳實(shí)踐磷雇，促進(jìn)競爭政策信息和經(jīng)驗(yàn)國際交流，開展政策制定和執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)躏救。
五唯笙、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
(一)商標(biāo)與地理標(biāo)志
39.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體提出商標(biāo)注冊申請時(shí)，主管部門應(yīng)在商標(biāo)注冊公告和初步審定公告中標(biāo)明貨物或服務(wù)名稱盒使，并根據(jù)尼斯分類進(jìn)行分組睁本。
40.充分公開國外地理標(biāo)志(含意譯、音譯或字譯)在中國獲得保護(hù)的法律手段忠怖，明確異議處理及注銷相關(guān)規(guī)定。
41.通過規(guī)范以下行為抄瑟，對地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施高水平保護(hù)：使用地理標(biāo)志指示產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區(qū)域凡泣；指示并非來自該產(chǎn)地的某一相同或近似產(chǎn)品；指示不符合受保護(hù)名稱產(chǎn)品規(guī)范的某一相同或近似產(chǎn)品拯奔。
(二)專利
42.專利行政部門對發(fā)明專利申請滿18個(gè)月未作出審查決定的谭扑，應(yīng)當(dāng)公布專利申請信息。對經(jīng)初步審查不符合相關(guān)要求或還需進(jìn)一步審查的办樟，應(yīng)說明原因优诵。專利行政部門可依申請?zhí)嵩绻忌暾埥Y(jié)果。
43.對已獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)上市銷售的新農(nóng)用化學(xué)品的未披露實(shí)驗(yàn)等數(shù)據(jù)實(shí)施保護(hù)疟骤。即使該化學(xué)品在境內(nèi)的另一專利保護(hù)期先行屆滿药阔，仍應(yīng)繼續(xù)按該數(shù)據(jù)的保護(hù)期給予保護(hù)。
(三)行政監(jiān)管和司法保護(hù)
44.加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)利人的司法保護(hù)力度陨梅，規(guī)范具有商業(yè)規(guī)模译教、故意使用以下標(biāo)簽或包裝的行為：未經(jīng)授權(quán)在標(biāo)簽或包裝上使用與已在中國境內(nèi)注冊商標(biāo)相同或無法區(qū)別的商標(biāo)；意圖在商業(yè)交易過程中將標(biāo)簽或包裝用于商品或服務(wù)押强，且該商品或服務(wù)與已在中國境內(nèi)注冊商標(biāo)的商品或服務(wù)相同拖揩。
45.對以營利為目的，未經(jīng)授權(quán)在電影院放映過程中對電影作品進(jìn)行復(fù)制且對權(quán)利人造成重大損害的行為溜棉，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)利人的司法保護(hù)力度丽示。
46.進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)制度，為商業(yè)秘密權(quán)利人提供全面法律救濟(jì)手段菲饼。對以下侵犯商業(yè)秘密且情節(jié)嚴(yán)重的行為肾砂，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對權(quán)利人的司法保護(hù)力度：未經(jīng)授權(quán)獲取計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的商業(yè)秘密；未經(jīng)授權(quán)盜用巴粪、披露商業(yè)秘密(包括通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施上述行為)通今。
六、推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革
(一)采購程序
47.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)肛根，國家機(jī)關(guān)辫塌、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和指定的其他采購實(shí)體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要臼氨，以合同方式取得貨物掺喻、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營—移交”合同和公共工程特許合同储矩，適用本方案相關(guān)規(guī)定(涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目除外)感耙。
48.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的政府采購一般應(yīng)實(shí)行公開競爭。對以下情形持隧，可采用單一來源方式采購：無投標(biāo)即硼、無合格投標(biāo)、無合格供應(yīng)商或存在串通投標(biāo)腕浴；只能由特定供應(yīng)商提供圣谴；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補(bǔ)充采購阅六；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)母赶；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等芒单。
49.政府采購實(shí)行有限競爭時(shí)万杉，采購人應(yīng)發(fā)布包括采購人信息、采購說明抗躺、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告奸冶，邀請供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)蛀篓，需說明相應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額夏植。
50.政府采購實(shí)施邀請招標(biāo)時(shí)，采購人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息移鸣。開展200萬元以上的貨物砸捏、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標(biāo)方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請文件的最后日期隙赁，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日垦藏，緊急情況下不少于10日。
51.政府采購實(shí)施招標(biāo)時(shí)伞访，采購人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期掂骏，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的厚掷，可以適當(dāng)縮短期限弟灼，但不得少于10日。
(二)采購管理
52.采購人編制政府采購預(yù)算時(shí)冒黑，應(yīng)充分考慮以下因素：各類費(fèi)用田绑、傭金勤哗、利息等；選擇性購買的價(jià)格掩驱；同一采購項(xiàng)下的所有合同芒划。
53.依法依規(guī)進(jìn)行政府采購信息公開。盡可能免費(fèi)向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件欧穴，并鼓勵(lì)以中英兩種語言發(fā)布采購公告鼻昼。
54.采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，履行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時(shí)山椎，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的吸坐，可以拒絕其參與采購活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明徒妒。
55.采購人在編制政府采購需求時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求鳍擎。采購標(biāo)的存在國際標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可根據(jù)實(shí)際情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)衬械。
56.應(yīng)未中標(biāo)、成交供應(yīng)商請求哺裳，采購人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)辙霎、成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢說明坛饥，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密淋憋。
57.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件吴澜、記錄和報(bào)告桃序，不得偽造、變造烂瘫、隱匿或者銷毀媒熊。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
58.提升政府采購電子化采購平臺(tái)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平坟比，推動(dòng)采購流程透明化芦鳍、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用葛账。
59.政府采購應(yīng)便于中小企業(yè)參與柠衅，鼓勵(lì)通過電子化方式進(jìn)行采購。根據(jù)采購的規(guī)模籍琳、設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)菲宴，可對中小企業(yè)實(shí)施合同分包。
(三)采購監(jiān)督
60.指定獨(dú)立于采購人的審查主管機(jī)關(guān)趋急，就供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行審查喝峦。鼓勵(lì)采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴势誊。
61.供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果颅网、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的段卵，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑翎憨。
七荤榄、推動(dòng)相關(guān)“邊境后”管理制度改革
(一)國有企業(yè)改革
62.深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持股的混合所有制企業(yè)磨再、股權(quán)多元化的國有全資公司借倘，實(shí)施有別于國有獨(dú)資公司的管理新模式，規(guī)范股東履職程序莉遥，發(fā)揮好股東會(huì)作用枣象。
63.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)指定專營企業(yè)購買、銷售貨物或服務(wù)時(shí)灶逃，應(yīng)依照商業(yè)考慮進(jìn)行決策舶舅。
64.對在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，建立科學(xué)合理鬼胸、穩(wěn)定可靠的補(bǔ)償機(jī)制奸闽。
65.建立健全國有企業(yè)信息公開制度，持續(xù)完善恢筝、規(guī)范信息披露程序哀卫，加強(qiáng)對國有企業(yè)信息公開工作的分類指導(dǎo)，推動(dòng)國有企業(yè)控股或參股上市公司提升治理運(yùn)作的規(guī)范化水平撬槽。
(二)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)
66.支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)率先創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系此改，全面落實(shí)勞動(dòng)合同、集體合同制度侄柔，依法依規(guī)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬共啃、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生暂题、社會(huì)保險(xiǎn)勋磕、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益，建立勞動(dòng)者工資集體協(xié)商和正常增長機(jī)制敢靡，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)挂滓，改善勞動(dòng)條件。強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督啸胧，開展勞動(dòng)用工法治體檢赶站。
67.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并參照國際勞工組織工商業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察公約等要求鲫础，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員惕秧，實(shí)施智慧監(jiān)察奥徒，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。鼓勵(lì)和支持開展國際勞工領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)的炫。
68.推動(dòng)完善相關(guān)地方性法規(guī)吐捞、政府規(guī)章，地方政府蜕裳、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得為促進(jìn)貿(mào)易或投資而降低勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平吹蜡。
69.健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，日常受理勞動(dòng)者呈锣、工會(huì)锤衡、企業(yè)等提出的相關(guān)意見；處理秒准、接受有關(guān)領(lǐng)域公眾書面意見试郎，開展公眾意見審議，酌情公開審議結(jié)果供役；積極培育基層勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)站點(diǎn)等泻帮，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解。
(三)環(huán)境保護(hù)
70.出臺(tái)生物多樣性保護(hù)政策计寇，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)對生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用锣杂。
71.支持開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作、經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)饲常。加快推進(jìn)設(shè)立全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。允許臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)以加工貿(mào)易或保稅物流方式開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)狼讨，符合條件的倉儲(chǔ)設(shè)施可以同時(shí)具備出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫功能贝淤。支持臨港新片區(qū)加快氫能核心技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，允許依法依規(guī)建設(shè)制氫加氫一體站政供，開展灘涂小規(guī)模風(fēng)電制氫播聪，完善高壓儲(chǔ)氫系統(tǒng)。
72.支持設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)布隔，開展綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證离陶，進(jìn)行認(rèn)證產(chǎn)品溯源，建立認(rèn)證產(chǎn)品溯源機(jī)制衅檀。
73.支持通過規(guī)范漁具漁法招刨、減少捕撈時(shí)間、削減漁船數(shù)量倾氮、實(shí)施捕撈配額等措施匣酸，打擊非法、不報(bào)告和不管制捕撈行為英甜，以保護(hù)相關(guān)魚類種群卡撤。
74.鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口徊押，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，研究推廣綠色債券以及環(huán)境企亮、社會(huì)和治理(ESG)指數(shù)呢旋，推動(dòng)開展環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)合作。
八讶里、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
75.健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制奸先。及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，分析評估新情況新問題蜒午，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度虎叔，分別采取調(diào)整、暫緩或終止等處置措施截胯。
76.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度铺坞。以新技術(shù)為支撐提升監(jiān)管效率，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)判斷識別風(fēng)險(xiǎn)洲胖，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類監(jiān)管济榨。
77.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。金融監(jiān)管部門基于審慎原則采取合理措施绿映，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)利擒滑，保障金融系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。依法依規(guī)開展金融監(jiān)管信息共享叉弦、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)跨境處置合作丐一。加強(qiáng)對跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和運(yùn)用淹冰。通過“沙盒監(jiān)管”等監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新库车，確保風(fēng)險(xiǎn)有效隔離。堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營要求樱拴，通過風(fēng)險(xiǎn)提示柠衍、風(fēng)控指標(biāo)計(jì)算、信息報(bào)送等晶乔，加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范枪岖。
78.加強(qiáng)監(jiān)管互認(rèn)與合作。借鑒國際通行慣例與規(guī)則奖肋，視情采信其他國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告仑连，研究啟動(dòng)監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，做好數(shù)據(jù)交換遣拔、結(jié)果互認(rèn)沦望、工作協(xié)同、執(zhí)法互助。建立與境外網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)合作機(jī)制慨醒，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)安全問題全球合作解決方案蚊凫。
79.強(qiáng)化安全審查機(jī)制。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單阐合，用好外商投資安全審查等機(jī)制肛英。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任童隆。依法依規(guī)開展信息公開林索，進(jìn)一步規(guī)范重要信息公開程序。
80.推進(jìn)全流程監(jiān)管洪灯。完善監(jiān)管規(guī)則坎缭，創(chuàng)新監(jiān)管方法，健全權(quán)責(zé)明確签钩、公平公正掏呼、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系铅檩，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管憎夷、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管昧旨、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等拾给，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞兔沃。
上海市人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任蒋得，根據(jù)本方案確定的任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制乒疏，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)额衙；要建立完善制度創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)大膽試奥债、大膽闖割对；要用足用好浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)揖姆，強(qiáng)化改革試點(diǎn)法治保障窥俊；要加強(qiáng)安全評估和風(fēng)險(xiǎn)防范，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平眼厕；要加快建設(shè)高水平專業(yè)化對外開放工作隊(duì)伍煮泪，為打造國家制度型開放示范區(qū)提供有力支撐。國務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工半就，給予積極支持酌非，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位吸自。對確需制定具體意見叭静、辦法徊激、細(xì)則、方案的给庶，應(yīng)在本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)完成贿汞，確保落地見效。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耸黑，組織開展成效評估桃煎，指導(dǎo)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，支持上捍罂總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)復(fù)制推廣为迈。需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理缺菌。對本方案實(shí)施中出現(xiàn)的新情況葫辐、新問題，上海市人民政府和商務(wù)部要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究男翰，不斷調(diào)整優(yōu)化措施另患，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告蛾绎。
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