浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案 開放再出發(fā)!

MeiTai

陳婧：浦東開放再出發(fā)

輿論目光聚焦股市起落之際自古，不少人忽略了本周另一個重磅宣布：星期一（1月22日）公布的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》闭厕。

這份由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的方案岳舔，支持上海浦東新區(qū)率先推進規(guī)則笔碌、規(guī)制、管理躲扣、標準等制度型開放甚脉，實行更大程度的壓力測試；通過在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東更大自主權铆农，支持推進“更深層次改革牺氨、更高水平開放”。

《方案》提出的23條政策中墩剖，有不少是近年來外企關心的內容猴凹。例如在市場準入方面，《方案》允許浦東在全國統一的市場準入負面清單基礎上涛碑，進一步降低準入門檻精堕，包括探索放寬電信服務孵淘、醫(yī)療健康等市場外資準入限制蒲障，推動金融雙向開放等。

針對外企關注的跨境數據流動問題瘫证，《方案》支持浦東的臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數據流動機制揉阎，創(chuàng)新數據監(jiān)管機制，積極探索優(yōu)化數據跨境流動管理措施背捌。

為吸引更多跨國人才毙籽，《方案》支持符合條件的外籍人才擔任上海自貿區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學城的事業(yè)單位蝌飘、國有企業(yè)法人北拌，允許外籍科學家在浦東領銜承擔國家科技計劃項目等。

上海官媒《解放日報》評論稱跑既，《方案》不是一般意義上的政策紅利稼崎，而是要通過具有突破力度忌党、引領價值的深層次改革，進一步破除瓶頸清农、釋放活力铺举。

就在方案出臺隔天，上海公布去年全市GDP增長5％栽寄，低于5.5%以上的預期目標劫伊。這也是上海自2022年經受封城沖擊以來，連續(xù)第二年經濟增速未達標纤耐，顯示當地經濟仍未從疫情中完全復蘇姊呐。盡管住宿餐飲業(yè)迅速恢復，但金融業(yè)去年貢獻的財政收入下降3.9％助被，對這個金融樞紐無疑是一記重擊翻默。

多家市場機構近期公布的數據也顯示，由于企業(yè)租賃需求疲弱恰起，上海寫字樓去年空置率大幅上升修械，租金則降至近10年來低點。更有消息稱检盼，除了已列入計劃的項目肯污，上海今年不再審批新建商場和寫字樓。

彭博社本周也報道吨枉，美國資產管理巨頭貝萊德正降價30％出售旗下一座位于上海的辦公樓蹦渣，價值上億元人民幣的折扣，不光反映上海辦公樓行情不振貌亭，更凸顯整體商業(yè)信心低迷柬唯。

若將陷入發(fā)展瓶頸的上海視為中國的縮影，浦東改革試點方案就是助推上海乃至中國經濟產業(yè)轉型升級的加速器圃庭。當制造業(yè)開放已基本見底锄奢，是時候讓電信、醫(yī)療等服務消費市場吸引投資剧腻；當辦公樓等有形資產已供大于求工划，要靠數據這類無形資產的跨境流動創(chuàng)造商機。

浦東方案出臺后占找，難免被拿來與2020年10月出臺的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》對比恒左。同為中辦和國辦批復的綜合改革試點方案，深圳和浦東的目標和路徑卻大不一樣络务。

不難發(fā)現蔬旋，雖然兩份方案都提到“深化改革”和“擴大開放”，但深圳方案更側重國內改革怠鲜，在完善要素市場化配置體制機制方面哩疲，如土地改革英谢、戶籍制度、數字人民幣等領域著墨較多里淡。浦東方案則聚焦對外開放刃伞，著重解決外國資本和人才進入中國市場的痛點。

深圳綜改試點方案出臺當年谎跨，中國官方也首次提出“內循環(huán)”概念钥嫌。在外界擔心中國會加速與世界脫鉤時，四年后出臺的浦東綜改試點方案男杈，則清晰表明中國未來發(fā)展離不開“外循環(huán)”丈屹。

不過，浦東方案出臺后伶棒，輿論質疑隨之而來旺垒。有網民調侃：“一邊哄人來，一邊‘抓間諜’肤无，這樣的地方誰敢來先蒋？”還有人說，幾年前政府就放開互聯網大廠進入電信領域宛渐，“現在除了三大傳統電信運營商竞漾，其他家加起來占比有1％嗎？”

去年和落戶浦東的一家外國企業(yè)負責人閑聊時窥翩，對方提到业岁，在浦東經營的優(yōu)勢是政策支持力度大、新產品審批流程快寇蚊；缺點則是政策不確定性和地緣政治風險日益加劇笔时，“時刻要小心翼翼”。

盡管中國總理李強上周在瑞士達沃斯論壇上面向全球政商界領袖承諾厕斩，不管世界形勢如何變化辨头，中國都將堅持對外開放基本國策，開放的大門只會越開越大资妇。但大家都清楚娱背，浦東開放之門能開到多大讥燎，最終要看北京在經濟目標與政治需求之間如何權衡取舍水矢。

1990年浦東開發(fā)開放之初，全區(qū)經濟占上海比重僅為8%掰魁；到了2022年巩顶，上海GDP三分之一都由浦東貢獻。上海市委書記陳吉寧本周參加市人代會浦東代表團會議時形容低流，浦東是上海的一張“王牌”日病，“要把它打得更好”帜浇。

對于中國來說，浦東綜改方案更重要的意義秦辆，是為其他地區(qū)擴大開放進行試點项茸，盡快總結出可供借鑒和復制的經驗。就像《方案》中要求的那樣梦重，到2027年基本完成試點任務兑燥，制度創(chuàng)新取得突破性進展。

如今的浦東不再是30年前的白紙一張琴拧，接下來的開放之路預計也難以如履平川降瞳。但對于轉型期的中國，以及要和中國打交道的世界蚓胸，浦東再次擴大開放的嘗試仍有值得期待的意義挣饥。

來源:聯合早報