中國是如何在產(chǎn)業(yè)政策上遙遙領先于世界的?

YinJi

中國如何在產(chǎn)業(yè)政策上遙遙領先于世界的?

紐約時報


寧波舟山港是世界上最繁忙的港口之一浸赫。 GILLES SABRIé FOR THE NEW YORK TIMES

半個多世紀以來守镰，對石油短缺或氣候遭到破壞的擔憂促使各國政府投資替代能源安接。

卡特總統(tǒng)曾在20世紀70年代把太陽能電池板安裝在白宮屋頂上，作為他致力于發(fā)展太陽能的象征矛纹。日本曾在20世紀90年代為房主安裝光伏電池板提供開創(chuàng)性的補貼抵栈。德國在21世紀的頭十年開啟了一個創(chuàng)新項目，確保采用太陽能系統(tǒng)的消費者能出售他們不需要的電力事镣，并從中獲利步鉴。

但沒有一個國家達到了中國支持替代能源的規(guī)模和力度。這一點從生產(chǎn)數(shù)據(jù)可見一斑：據(jù)國際能源機構璃哟，2022年的全球清潔能源制造業(yè)投資中氛琢，中國占85%。

現(xiàn)在沮稚，美國艺沼、歐洲和其他富裕國家正在試圖拼命趕上。這些國家希望糾正以前在產(chǎn)業(yè)政策上的失誤蕴掏，借鑒中國的成功經(jīng)驗障般，它們正在為本土企業(yè)提供巨額補貼，同時試圖阻止有競爭力的中國產(chǎn)品進入本國市場盛杰。它們已取得了些許進展：國際能源機構的數(shù)據(jù)顯示瘾枉，在去年全球新建清潔能源工廠的投資中，中國占的份額下降到了75%贼欧。

但對西方來說問題是缆兆，支撐中國工業(yè)主導地位的是其幾十年來的做法，它一直在使用一黨制國家的權力來調動政府和銀行的全部資源勤友，同時鼓勵私營企業(yè)之間的瘋狂競爭狡允。

中國無可匹敵的太陽能電池板和電動汽車的生產(chǎn)建立在這個國家早期對化工、鋼鐵李联、電池和電子等行業(yè)的扶持页本，以及對鐵路、港口和高速公路的大量投資基礎上睬够。

據(jù)一份來自戰(zhàn)略與國際研究中心的分析壮才，從2017年到2019年，中國用于支持工業(yè)的資金占國內生產(chǎn)總值的1.7%枯瞒，是其他國家的兩倍多口箭。

這些支持包括國有銀行提供的低息貸款和省級政府提供的廉價土地，幾乎不指望得到支持的公司會馬上盈利。

與這些支持同時發(fā)生的是念秧，中國被美國和其他國家指責為愿意繞開國際貿易協(xié)定淤井、盜竊知識產(chǎn)權、使用強迫勞動出爹。


濰坊的一個太陽能和風電場庄吼。中國控制著全球太陽能電池板制造各個環(huán)節(jié)80%以上的生產(chǎn)。 GILLES SABRIé FOR THE NEW YORK TIMES

所有這些因素結合起來幫助中國有了今天的地位严就，讓它能將低成本的電動汽車总寻、太陽能電池板和鋰電池大量拋售到競爭對手國家，同時梢为，生活在這些富裕國家的消費者們正在越來越多地轉向綠色技術渐行。

例如，中國現(xiàn)在控制著全球太陽能電池板制造各個環(huán)節(jié)80%以上的生產(chǎn)铸董。

“像中國這樣做大能帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟祟印，”威斯康星大學公共政策學院的教授格雷戈里·內梅特說，他研究了全球太陽能行業(yè)粟害。當該行業(yè)的投資導致產(chǎn)能過剩蕴忆，抑制了中國企業(yè)的盈利能力時，中國政府愿意承受損失脏貌。

拜登總統(tǒng)和歐洲國家的領導人已下定決心發(fā)展本國在半導體泡煌、電動汽車和電池等先進技術領域的制造能力，部分通過采用中國的一些扶植產(chǎn)業(yè)的做法站绑。

中國在主導全球關鍵制造行業(yè)上的成功表明了國家產(chǎn)業(yè)政策的可能性和力量焦莉，曾任拜登助手的詹妮弗·哈里斯說，她現(xiàn)在是威廉與弗洛拉·休利特基金會經(jīng)濟與社會倡議項目負責人季佣。

“這會造成浪費嗎份帮？絕對會，”她說溪茶∈植疲“它成功了嗎？絕對的徊极÷撒辏”

拜登和歐洲各國政府的首腦們更愿意批評中國政府的非法行為，如有目的地補貼過剩生產(chǎn)坞角，然后向其他國家傾銷低價商品。

中國否認自己違反了貿易規(guī)則吸占，稱本國巨大的工業(yè)產(chǎn)能是成功的標志晴叨。中國最高領導人習近平本月表示，中國豐富了全球商品供應，緩解了全球通脹壓力兼蕊，同時為世界應對氣候變化作出了貢獻初厚。



中國的一家電動汽車工廠。拜登總統(tǒng)宣布打算對中國電動汽車征收最高100%的關稅孙技。 QILAI SHEN FOR THE NEW YORK TIMES

拜登本月表示产禾，他將對包括電動汽車在內的中國綠色技術征收最高100%的進口關稅，目的是不讓中國進一步打入美國市場牵啦。

預計歐洲官員們不久也將提高對華關稅亚情，盡管一些經(jīng)濟學家和環(huán)保人士警告，這些措施將減慢實現(xiàn)清潔能源目標的進程哈雏。由于中國的地緣政治立場向俄羅斯和伊朗傾斜楞件，歐洲已對安全問題變得更加擔憂。

西方接受產(chǎn)業(yè)政策的做法與美國及其盟國此前倡導的開放市場和最小政府干預的意識形態(tài)背道而馳裳瘪。

美國在20世紀70年代的能源危機后推出的政策在羅納德·里根1980年當選總統(tǒng)后已大多被廢除土浸。就連卡特執(zhí)政期間在白宮安裝的太陽能電池板也已被拆除。

除了某些與國家安全相關的行業(yè)外熟央，美國曾采取的觀點是交豪，不受約束的市場總是最了解情況的。

“如果最終結果是不得不依賴其他國家來獲得關鍵零部件冗宠，也沒關系善占，”美國外交關系委員會的高級研究員布拉德·塞策說。



卡特總統(tǒng)宣布了他促進可再生能源的政策苟可，攝于1979年按翅。他曾讓工人把太陽能電池板安裝在白宮屋頂。 UNIVERSAL HISTORY ARCHIVE/UNIVERSAL IMAGES GROUP, VIA GETTY IMAGES

哥倫比亞大學的經(jīng)濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨認為想阎，美國長期以來缺乏更廣泛的產(chǎn)業(yè)政策和協(xié)調一致的戰(zhàn)略憾侮。

“就連民主黨人也不敢讓政府起更積極的作用，”他說瓤梦，“我認為這顯然是一個有長遠后果的重大錯誤选畴。”

從一些中國經(jīng)濟學家的角度看來辙使，美國和歐洲對中國不公平競爭的抱怨是本國政府失敗的表現(xiàn)作瞄。

“西方奉行新自由主義經(jīng)濟政策的決定是一個戰(zhàn)略錯誤，導致了它們經(jīng)濟的去工業(yè)化危纫，為中國提供了機會宗挥，”香港中文大學教授鄭永年說。

不管犯了什么錯誤种蝶，美國的政治領導人們說契耿，他們已下決心不重蹈覆轍瞒大。

據(jù)國際能源機構的說法，去年搪桂，美國和歐盟在清潔能源技術領域取得了“重大進展”透敌。

拜登政府數(shù)十億美元的計劃是美國歷史上范圍最廣地使用產(chǎn)業(yè)政策的例子之一。

拜登提高關稅是美國對中國的針對性貿易攻勢的升級踢械，征收關稅的做法始于前總統(tǒng)特朗普酗电。特朗普對美國每年從中國進口的價值逾3500億美元的商品征收關稅，引發(fā)中國政府對美國商品征收報復性關稅内列。拜登保留了以前的關稅撵术，并加征或提高了清潔能源產(chǎn)品的關稅，還為對華貿易設置了新壁壘德绿，包括不讓中國獲得來自美國的先進半導體株速。


上海的一家半導體工廠。美國已采取了旨在阻止中國獲得美國關鍵技術的政策彻盐。 QILAI SHEN FOR THE NEW YORK TIMES

拜登的貿易議程“非常唉箩、非常富于攻擊性”，麻省理工學院經(jīng)濟學家戴維·奧托爾說晕忙，他深入研究了對華貿易對美國經(jīng)濟的影響交鹊，包括工廠就業(yè)崗位的流失。

在他看來膛画，拜登的貿易戰(zhàn)略與中國的有關鍵區(qū)別酥盼，雖然兩國都在尋求清潔能源競賽的領軍地位。

奧托爾說癞亩，中國更注重將低成本出口送往全球市場传等，同時防止外國公司主導中國的國內市場。

他說绪痘，拜登更注重阻止中國出口產(chǎn)品進入美國鹉奸，同時阻止中國獲得某些關鍵的美國技術，如先進半導體钱雷。

在上周在意大利舉行的七國集團財長會議上骂铁，來自大西洋兩岸的領導人警告，如果美國和歐洲國家希望在主導關鍵行業(yè)的競爭中趕上中國罩抗，就必須協(xié)調它們的保護主義和補貼政策拉庵。

“產(chǎn)能過剩威脅著世界各地企業(yè)的生存能力，包括新興市場的企業(yè)套蒂，”美國財長耶倫上周四說钞支。

“至關重要的是，”她補充道操刀，“我們要和越來越多已經(jīng)認識到這個問題的國家建立一個明確的統(tǒng)一戰(zhàn)線烁挟÷榛蹋”