事關(guān)近4000萬(wàn)學(xué)生誰(shuí)動(dòng)了農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼

YinJi

事關(guān)近4000萬(wàn)學(xué)生,誰(shuí)動(dòng)了農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼

南方周末



營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全國(guó)每年受益學(xué)生約3795萬(wàn)人孟抗。視覺(jué)中國(guó)/圖

一輪專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)拟晋，揭開(kāi)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的亂象驳概。

2024年6月25日士怒，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》调限。

在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（下稱(chēng)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”）專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)里凿宾，重點(diǎn)審計(jì)了13個(gè)省159個(gè)縣的231.37億元補(bǔ)助資金麻捻。

審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)纲仍，專(zhuān)項(xiàng)資金存在被挪用、擠占贸毕、串通套取等多項(xiàng)違規(guī)情況郑叠。

例如，66個(gè)縣將19億元用于償還政府債務(wù)崖咨、基層“三倍途校”支出等；41個(gè)縣和1533所學(xué)校等通過(guò)壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)击蹲、虛構(gòu)采購(gòu)業(yè)務(wù)等變相截留擠占2.7億元署拟；5個(gè)縣教育部門(mén)與中標(biāo)供應(yīng)商合謀，通過(guò)供應(yīng)商分紅歌豺、捐贈(zèng)等方式套取4216萬(wàn)元推穷，用于發(fā)放福利等。

2023年以來(lái)宁路，四川酵抚、云南、陜西等地已經(jīng)展開(kāi)了對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)貼資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)猩肪。

“17所學(xué)校多報(bào)學(xué)生就餐12905人次遣睦。”2024年1月旷糟，四川省內(nèi)江市東興區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果寫(xiě)道芜醉，2021年至2023年8月，專(zhuān)項(xiàng)資金存在多項(xiàng)違規(guī)事實(shí)巾鹰，涉及采購(gòu)屠睡、超范圍列支等多個(gè)問(wèn)題。

2011年至今其摘，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋二十余個(gè)省份受二，補(bǔ)貼資金也逐步上漲烘俱。過(guò)去幾年，隨著基層財(cái)政負(fù)擔(dān)增加画鉴，挪用绘辈、套取專(zhuān)項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，資金監(jiān)管成了亟待解決的難題桐愉。

中央封寞、地方財(cái)政都出資

2011年，為改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況仅财，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃碗淌。

計(jì)劃初期盏求，分別啟動(dòng)了國(guó)家試點(diǎn)與地方試點(diǎn)。

國(guó)家試點(diǎn)主要在連片特殊困難地區(qū)亿眠，包括六盤(pán)山區(qū)碎罚、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)纳像、烏蒙山區(qū)等荆烈。中央財(cái)政將提供補(bǔ)貼資金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天3元（全年按照200天在校時(shí)間計(jì)算）竟趾。

國(guó)務(wù)院辦公廳文件中寫(xiě)道憔购，對(duì)連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，地方應(yīng)以貧困地區(qū)回象、民族地區(qū)罚琅、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)东呻，因地制宜地開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作南谈。工作開(kāi)展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政將給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助草吠。

換言之国谬，國(guó)家試點(diǎn)的資金補(bǔ)貼，由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)燎隅。地方試點(diǎn)的資金補(bǔ)貼程堤，主要由各地財(cái)政自行承擔(dān)。

張帆在西部一所高校從事教育研究工作量票，曾長(zhǎng)期跟蹤該計(jì)劃人度。他向南方周末記者介紹，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開(kāi)始前来讯，有些縣里的學(xué)校沒(méi)有食堂拉氧，學(xué)生們要自己帶米到學(xué)校壳坪，在空地上生火煮飯。

2014年掰烟，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)爽蝴，國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每天3元提高到4元。

此外纫骑，國(guó)家試點(diǎn)與地方試點(diǎn)區(qū)域逐步擴(kuò)大蝎亚。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2018年12月先馆，全國(guó)有29個(gè)史⒖颉（區(qū)、市）共計(jì)1642個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃煤墙。其中梅惯，726個(gè)縣開(kāi)展了國(guó)家試點(diǎn)，916個(gè)縣開(kāi)展了地方試點(diǎn)仿野。

在地方試點(diǎn)區(qū)域铣减，補(bǔ)貼資金由省市縣三級(jí)自行協(xié)調(diào)，各地標(biāo)準(zhǔn)不同脚作。

2017年8月葫哗，教育部官網(wǎng)介紹，安徽按照4：6（省級(jí)與縣級(jí)）比例分擔(dān)補(bǔ)助資金卓瞻。其中笤吵，省級(jí)財(cái)政投入1.4億元；各試點(diǎn)縣投入1.1億元绳粮，并落實(shí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2.3億元跃躯。海南則按照7:3（省與市縣）比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

“農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%需天∥ň茫”2021年9月，財(cái)政部官網(wǎng)介紹猩禀，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每年受益學(xué)生約3795萬(wàn)人吕罩，其中國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)2092萬(wàn)人，地方試點(diǎn)地區(qū)1703萬(wàn)人躯橡。

2021年秋季學(xué)期起等跳，國(guó)家又將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。其中廉屑，國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)所需資金繼續(xù)由中央財(cái)政全額承擔(dān)萌狂；地方試點(diǎn)地區(qū)所需資金由地方財(cái)政承擔(dān),地方落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，中央財(cái)政將按照每生每天4元給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)怀泊。

也就是說(shuō)茫藏，有了中央財(cái)政定額獎(jiǎng)補(bǔ)之后误趴，地方財(cái)政需補(bǔ)貼金額將大幅下降。

一般來(lái)說(shuō)务傲，縣級(jí)教育部門(mén)作為主管單位凉当，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的使用和監(jiān)督管理。

林敏是西部某省一家基層鄉(xiāng)村學(xué)校的校長(zhǎng)售葡，他對(duì)南方周末記者表示看杭，教育局制定了不低于15套的營(yíng)養(yǎng)菜譜。每周五挟伙，學(xué)校會(huì)向縣教育局報(bào)送下一周菜譜及食材數(shù)量楼雹，然后每天統(tǒng)一配送，學(xué)校再按規(guī)定驗(yàn)收入庫(kù)尖阔。

2022年各地相繼開(kāi)展了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“5+X”方案烘豹。在政府提供的每生每天5元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，學(xué)生家庭適當(dāng)交納一點(diǎn)費(fèi)用会贝，提高供餐質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)公開(kāi)資料誊殊，各地“X”的范圍都保持在3元以內(nèi)跺鬼，部分地區(qū)還通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式確定最終金額。

2023年11月鱼练，貴州納雍縣官網(wǎng)介紹墩沸，為“X”標(biāo)準(zhǔn)制定了2.5元/人/天或2元/人/天的方案，用于學(xué)生增餐响攘，如牛奶址嘴、水果等。經(jīng)人大代表千有、政協(xié)委員蚀弹、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等投票，選擇了2.5元的方案胶向。

在運(yùn)行模式上减叫，主要是以縣為單位進(jìn)行食品采購(gòu)、配送裕坊，學(xué)校僅負(fù)責(zé)加工包竹。因此，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃還要包括人員工資籍凝、水電費(fèi)用等運(yùn)行成本周瞎。按照規(guī)定，這部分資金由地方財(cái)政負(fù)責(zé)饵蒂。

2024年2月声诸，安徽省金寨縣政府官網(wǎng)介紹酱讶，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、食堂從業(yè)人員經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政給予配套解決双絮。

南方一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂的工作人員告訴南方周末記者浴麻，每天縣里會(huì)有統(tǒng)一的車(chē)輛配送食物，甚至還會(huì)把菜切好囤攀，在學(xué)校食堂只需進(jìn)行簡(jiǎn)單加工软免。給學(xué)生們做一頓午飯，每個(gè)月的工資是1000元出頭焚挠。

張帆介紹膏萧，統(tǒng)一采購(gòu)之后，減輕了學(xué)校老師的壓力挖毅。以前有些村小的老師還得給學(xué)生買(mǎi)菜做飯尤稍，現(xiàn)在一般會(huì)有專(zhuān)門(mén)的人來(lái)操作。



挪用是最常見(jiàn)的違規(guī)行為

隨著學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍擴(kuò)大倡搞，補(bǔ)貼金額逐步上升弓匪，亂象也多了起來(lái)。

食品安全哥峡，是最重要的問(wèn)題盲拣。2018年9月，江西省吉安市政府新聞辦通報(bào)惋蛉，萬(wàn)安縣部分學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐供餐出現(xiàn)食材變質(zhì)問(wèn)題摘裕，吉安市聯(lián)合調(diào)查組就此事開(kāi)展了調(diào)查。

調(diào)查組認(rèn)為鹅但，因?qū)W校營(yíng)養(yǎng)餐配送中心冷鏈運(yùn)輸不規(guī)范拥耍，導(dǎo)致7個(gè)學(xué)校25名學(xué)生餐后出現(xiàn)不同程度腹痛、腹脹等急性胃腸炎癥狀住院接受治療协熙。萬(wàn)安縣市監(jiān)局遂吊銷(xiāo)了涉事公司《食品經(jīng)營(yíng)許可證》审拉，當(dāng)?shù)囟嗝賳T受到不同程度處分。

資金能否專(zhuān)款專(zhuān)用饲窿，亦是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)拧抖。

2021年，財(cái)政部會(huì)同教育部印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》免绿。

通知要求唧席，補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)食品，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放給學(xué)生或家長(zhǎng)嘲驾，不得用于補(bǔ)貼教職工和城市學(xué)生伙食淌哟，以及彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和開(kāi)支聘用人員費(fèi)用等。

在各地營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金審計(jì)中，挪用專(zhuān)項(xiàng)資金是最常見(jiàn)的違規(guī)行為徒仓。

2022年腐碱，云南省姚安縣對(duì)2018-2020年?duì)I養(yǎng)改善計(jì)劃資金進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)上繳348萬(wàn)元掉弛，違規(guī)使用結(jié)余資金18萬(wàn)元症见，虛列資金4.8萬(wàn)元。

山西省山陰縣政府公布的數(shù)據(jù)顯示殃饿，2021-2022年谋作，轄區(qū)內(nèi)四所學(xué)校從營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金中，列支了衛(wèi)生間改造帮色、電費(fèi)缩棉、食堂油款等24萬(wàn)元。4個(gè)學(xué)校和2個(gè)單位違規(guī)擠占了26萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金瑟哺。

食材采購(gòu)環(huán)節(jié)也容易出現(xiàn)問(wèn)題颂梆。

國(guó)務(wù)院審計(jì)報(bào)告透露，25個(gè)縣通過(guò)違規(guī)直接指定弹梁、設(shè)置不合理?xiàng)l款等方式览雁，確定52家供應(yīng)商向2605所學(xué)校供餐。78戶企業(yè)或個(gè)人通過(guò)違規(guī)借用資質(zhì)动院、偽造資料碉晾、圍標(biāo)串標(biāo)等方式，中標(biāo)35個(gè)縣的101個(gè)營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目删猿。

除了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，各地也會(huì)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)嘱悄。

2024年3月隅本，甘肅省張掖市甘州區(qū)一家學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告顯示兼呵，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定值與完成值存在稍許偏差兔辅。主要原因是，財(cái)政資金運(yùn)行困難击喂，無(wú)法及時(shí)支付資金维苔。

“政府債務(wù)包袱沉重，財(cái)政自給率不足四分之一懂昂，非稅收入占比過(guò)高介时，收支矛盾突出×璞颍”甘州區(qū)政府2024年政府工作報(bào)告中寫(xiě)道沸柔。

基層“三保”壓力增大，是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金遭到挪用褐澎、套取的重要原因会钝。審計(jì)過(guò)后，左支右絀的縣級(jí)財(cái)政如何償還套取工三、挪用的資金狞吏，將會(huì)成為新的問(wèn)題。

一位在南方某省審計(jì)廳任職的工作人員告訴南方周末記者舍娜，地方政府挪用資金被審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)后仁沃，因?yàn)檎囊螅枰奄Y金悉數(shù)補(bǔ)回茎陪，但因?yàn)樨?cái)力緊張奇茫，部分地方又出現(xiàn)了挪用其他資金來(lái)歸還挪用款項(xiàng)的情況。

此外烫王，上述甘肅省張掖市甘州區(qū)學(xué)猩仙穑績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告寫(xiě)道，由于勞務(wù)用工待遇水漲船高靠鸦，學(xué)校食堂從業(yè)人員工資補(bǔ)助偏低岛宵。建議主管部門(mén)適度調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)食堂從業(yè)人員工資不足的矛盾苔巍。

張帆在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)滚吱，在食堂工作的廚師，大多是來(lái)自農(nóng)村的叔叔阿姨避归，有的還是學(xué)生家長(zhǎng)荣月，工資都不高，月薪1000元左右梳毙。

林敏也表示哺窄，學(xué)生的補(bǔ)貼金額一直在上調(diào)，但食堂工作人員工資沒(méi)怎么漲账锹，還是一千多元萌业，很難招人，此前向縣教育局反映過(guò)奸柬，可能是財(cái)政壓力大的緣故生年，也沒(méi)有調(diào)整。

2024年以來(lái)廓奕，陜西抱婉、青海、河北等地開(kāi)始對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施自查自糾整治工作桌粉。

4月1日授段，甘肅省定西市安定區(qū)教育局微信公眾號(hào)顯示，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾下發(fā)通知，要求開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況自查自糾工作悄函。

根據(jù)陜西省政府公報(bào)牲羊，此次自查自糾包括六個(gè)方面：資金撥付、資金使用山顶、供餐模式蛮血、大宗食材采購(gòu)及原輔材采購(gòu)、供餐質(zhì)量好员、其他方面芽刨。

其他方面主要指違規(guī)向?qū)W生收取伙食費(fèi)，公職人員違規(guī)在供餐企業(yè)兼職取酬略尘，以及就餐環(huán)境較差瘩浆、浪費(fèi)糧食、健康教育跟不上等怯漾。陜西省教育廳還公布了監(jiān)督舉報(bào)電話及電子郵箱胡炼。