地方賣地收入腰斬 公務(wù)員減薪倒逼財(cái)稅改革

YinJi

中國(guó)經(jīng)濟(jì):賣地收入腰斬 公務(wù)員減薪倒逼財(cái)稅改革

“緊日子”一詞受到廣泛關(guān)注始于今年中國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告瘦癌。

近期，中國(guó)各地政府出臺(tái)規(guī)定，響應(yīng)中央政府的號(hào)召過“緊日子”浅慎，有的限制空調(diào)設(shè)置的溫度以節(jié)能痒拧，有的要求公務(wù)接待用食堂菜品，有的規(guī)定高鐵沿線出差不準(zhǔn)用專車鸵赫。

更大的背景是在中國(guó)公務(wù)員和各種財(cái)政供養(yǎng)人員中延宕的“降薪潮”衣屏。

專家認(rèn)為，這些現(xiàn)象背后原因是中國(guó)政府捉襟見肘的財(cái)政收入以及長(zhǎng)期失衡的央地財(cái)政關(guān)系辩棒，雖然最近結(jié)束的中共三中全會(huì)對(duì)此有所應(yīng)對(duì)狼忱，但在低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這劑“苦藥”變得越來越難以下咽一睁。

“緊日子”

“我每個(gè)月不到4000元的到手工資钻弄，指望著年底的獎(jiǎng)金過日子呢，（今年春節(jié)時(shí)）聽說獎(jiǎng)金沒了者吁，立刻就流下眼淚窘俺。”中國(guó)西南地區(qū)的科級(jí)公務(wù)員劉小姐（化名）告訴BBC中文复凳，他們部門有考核目標(biāo)瘤泪，往年考核完成后，她一般能拿到5-10萬不等的年終獎(jiǎng)育八。

“公務(wù)員去年就開始過‘緊日子’了对途∩饬冢”劉小姐說，去年公務(wù)員“減薪潮”應(yīng)該是第一波锉寿，然后才是事業(yè)單位轻樟、國(guó)企等機(jī)構(gòu)。

中國(guó)各地在此期間陸續(xù)出現(xiàn)公務(wù)員降薪的消息芍司，比如有公務(wù)員網(wǎng)民在社交媒體上吐槽自己降薪兩到三成馏旅，其工作所在地為廣東、浙江抽堵、江蘇构眶，網(wǎng)上還出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)降得越厲害”的說法。

去年底中國(guó)財(cái)政部會(huì)議就已提到“緊日子”起忠，今年3月“兩會(huì)”上這個(gè)詞出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中希金。

受“緊日子”影響的不止公務(wù)員。今年以來聋芹，金融領(lǐng)域降薪屢屢見諸報(bào)端爵林，駐香港中資機(jī)構(gòu)減薪，甚至有員工已發(fā)放的獎(jiǎng)金被追回沥涕。最近多地公立醫(yī)院傳出薪酬制度改革的文件臣环，也被理解為降薪舉措。人口大省山東上周一度傳出省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”的消息求泰，被解讀為10萬人告別“鐵飯碗”央渣，雖然當(dāng)?shù)卣Q“這些均為誤讀”，但也未明確否認(rèn)事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)制的消息渴频。



壓縮公務(wù)用車開支也在中國(guó)各地政府“過緊日子”的計(jì)劃之中芽丹。

除了降薪，各地政府部門過去半年在日常運(yùn)作成本方面也開始“各出奇招”：蘇州要求高鐵沿線公務(wù)出行原則上不安排公務(wù)用車和租車保障卜朗；公務(wù)接待安排在機(jī)關(guān)食堂的拔第，原則上提供職工餐菜品。安徽省要求推行無紙化辦公场钉、空調(diào)冬季不高于20℃夏季不低于26℃蚊俺、嚴(yán)禁同城接待。

陜西要求辦公用房能不修的不修逛万、能小修的不大修春叫，公車超8年的能用繼續(xù)使用，降低采購費(fèi)用泣港，嚴(yán)格差旅審批。湖南省規(guī)定更新公務(wù)用車必須同時(shí)達(dá)到使用年限超過8年岂张、行駛里程超過25萬公里的條件墓篇，提倡在機(jī)關(guān)食堂開展公務(wù)接待粤沥，閑置用車設(shè)備交屬地公務(wù)倉管理。

在中文互聯(lián)網(wǎng)上瘾夯，不斷有受到影響的個(gè)人曬出工資單抱怨索射，但也有網(wǎng)友認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好的情況下巧嗡，“不能只讓普通人過苦日子虎铅，鐵飯碗至少過下緊日子，才公平”恋鞋。

原因：財(cái)政收入吃緊

“目前钟骏，（中國(guó)）地方財(cái)政面臨一些挑戰(zhàn)，主要是收入面臨壓力赵须∑蟊桑”ING銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師宋林解釋稱，以前地方政府財(cái)政收入高度依賴于土地出讓业嗅，而由于房地產(chǎn)業(yè)低迷倘谢，這一收入來源已明顯枯竭。2024年上半年的土地出讓收入為15.3萬億元人民幣咒吐，與2019年同期相比下降了55.7%野建。



房地產(chǎn)的低迷候生，使中國(guó)原本就失衡的地方財(cái)政難以為繼。

去年底妄呕，國(guó)際評(píng)級(jí)公司穆迪發(fā)布報(bào)告稱陶舞，維持中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)A1不變，但將評(píng)級(jí)展望從“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”绪励。穆迪給出的主要理由就有地方債過高肿孵，使中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)力下降；房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷使中期經(jīng)濟(jì)受到影響疏魏；而這兩者也互相影響停做，因?yàn)榉康禺a(chǎn)下行對(duì)地方政府的土地出讓收入帶來較大沖擊。

除了土地收入大莫，宋林表示蛉腌，今年的稅收收入看起來比去年略有好轉(zhuǎn)，但仍低于往年厨朗，原因是企業(yè)盈利能力下降瑟顶，各種減薪和凍薪情況也可能對(duì)所得稅產(chǎn)生影響。

“鑒于收入壓力如此之大淀然，又無法立即解決問題鹿腕，自然要控制支出秋豌，最簡(jiǎn)單的一步就是減少人們認(rèn)為的開支浪費(fèi)〉慷停”宋林稱劲旗。

在這種情況下，地方政府“怨聲載道”透辜，主要因?yàn)榉峙涞呢?cái)政資源少常孕，而要干的活很多。

1990年代初中國(guó)財(cái)稅體制下各省上繳中央稅收的積極性很低使萨，1992年中央財(cái)政赤字1000億元逐会，甚至到了國(guó)家機(jī)關(guān)沒錢發(fā)工資的地步。時(shí)任副總理朱镕基決定“分灶吃飯”喂很，與地方政府按稅種和比例進(jìn)行分稅制改革惜颇，“國(guó)稅”與“地稅”的分野產(chǎn)生。但時(shí)過境遷少辣，30年后到了地方財(cái)政捉襟見肘的時(shí)候凌摄。

“地方政府提供了絕大多數(shù)的公共服務(wù)，但只獲得了約一半的稅收漓帅∠强鳎”穆迪分析（Moody's Analytics）經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈利·墨菲·克魯斯（Harry Murphy Cruise）向BBC中文表示，這使得許多地方政府無法提供目前所需的反周期支持忙干，并引發(fā)了外界對(duì)其長(zhǎng)期財(cái)政存續(xù)能力的質(zhì)疑器予。

解決辦法：調(diào)稅制還是加稅？

除了過“緊日子”捐迫，中國(guó)如何最終解決這場(chǎng)財(cái)政危機(jī)乾翔？

克魯斯認(rèn)為，剛剛結(jié)束的中共三中全會(huì)的一大積極成果是承諾解決中央和地方政府的財(cái)政失衡問題施戴。決策者承諾增加中央政府的支出反浓，以減輕地方政府的部分負(fù)擔(dān)。此外赞哗，他們還承諾增加地方政府的財(cái)政資源并擴(kuò)大其征稅范圍峡哥。

三中全會(huì)后，中國(guó)財(cái)政部就表示要“考慮將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”蕴脯。

消費(fèi)稅是中國(guó)四大稅種之一烙昼，由生產(chǎn)商向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)繳納。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示曼沐，2023年泛红，消費(fèi)稅為1.61萬億元，占稅收收入約8.9%。

咨詢機(jī)構(gòu)普華永道的一份報(bào)告提到海黍，消費(fèi)稅的目的是抑制損害人民健康的產(chǎn)品婶祥，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)闲挚，以及部分奢侈品的消費(fèi)，如果消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下劃地方佩艇，需要注意是否會(huì)出現(xiàn)地方政府為了增加收入而鼓勵(lì)煙酒行業(yè)年粟、奢侈品、以及高污染送丰、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象缔俄。



煙酒是征收消費(fèi)稅的重要商品。

不過器躏，克魯斯認(rèn)為俐载，這些政策旨在使地方政府財(cái)政更具有可持續(xù)性，擴(kuò)大稅基將為地方政府提供財(cái)政空間登失，使其能夠提供所需的服務(wù)遏佣。他同時(shí)提醒，新政策在解決地方政府已經(jīng)背負(fù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)方面可能收效甚微揽浙，如果沒有一個(gè)明確的計(jì)劃來解決債務(wù)問題状婶，地方政府的財(cái)政狀況仍將籠罩在陰云之下。

更為直接的選項(xiàng)可能是加稅馅巷。中國(guó)財(cái)政部前部長(zhǎng)樓繼偉近期撰文稱膛虫，中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重在2018年為28%-29%，從2019年開始推行大規(guī)模減稅降費(fèi)政策钓猬，到2023年這一比重降到26%稍刀。低于同等收入國(guó)家30%左右的比重，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家35%以上的比重草悦。

他據(jù)此認(rèn)為赔绒，有必要提高財(cái)政收入占GDP的比重，而且綜合來看滋样，房地產(chǎn)稅從屬性上看最適合于作為地方稅的稅種迁搜，也是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的最佳稅種。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前并不好過督阿，二季度突如其來的經(jīng)濟(jì)降速宣葡，使全年保持5%增速變得艱巨。宋林認(rèn)為畴制，財(cái)稅體制改革還面臨許多挑戰(zhàn)椰墩，而在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期增加新稅種，尤其具有挑戰(zhàn)性。

BBC