|
|
中辦窟她、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》
新華社北京8月21日電
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見
（2024年8月1日）
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一洞豁，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵柴伪。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神挥昵，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘燥筷，構(gòu)建開放透明箩祥、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)肆氓、權(quán)責(zé)清晰袍祖、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，經(jīng)黨中央谢揪、國務(wù)院同意蕉陋，現(xiàn)提出如下意見。
一拨扶、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式凳鬓。由法律茁肠、行政法規(guī)、國務(wù)院決定缩举、地方性法規(guī)設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施官套，省、自治區(qū)蚁孔、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單纪孔。各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策眠亿、投資政策、環(huán)境政策现岗、國土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的也控，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，各類經(jīng)營主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域辱涨。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可用省、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單开撤，或者在實(shí)施特許經(jīng)營败民、指定經(jīng)營、檢測(cè)認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙瞒唇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整坡驹，清單事項(xiàng)內(nèi)容、主管部門等向社會(huì)全面公開服畜。
二四爹、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管投放，放開充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入奈泪，大幅減少對(duì)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。對(duì)關(guān)系國家安全灸芳、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局涝桅、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域烙样，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益苹支，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理。對(duì)經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管误阻，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除债蜜、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管究反。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系寻定，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展儒洛。
三、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)狼速。需要實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域琅锻，確有必要的可依法制定市場(chǎng)禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營主體資質(zhì)儿戏、股權(quán)比例肴泥、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)勤驾、商業(yè)模式等許可準(zhǔn)入管理辦法耻宋。對(duì)市場(chǎng)禁入事項(xiàng)，政府依法不予審批身州、核準(zhǔn)雁巾，不予辦理有關(guān)手續(xù)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為值港。對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)岔霞，地方各級(jí)政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)绕鸯、許可要求阵厨、辦理流程、辦理時(shí)限鹃壤，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程蟆盐，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入。對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)遭殉，不得以備案名義變相設(shè)立許可石挂。
四、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序险污。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前痹愚，行業(yè)主管部門應(yīng)按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則自行開展必要性蛔糯、安全性拯腮、有效性評(píng)估，評(píng)估通過后蚁飒，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等动壤。可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的淮逻，經(jīng)報(bào)黨中央琼懊、國務(wù)院同意后，可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施爬早。
五掩纺、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)伏嬉。加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下炼注，堅(jiān)持國民待遇原則怕翘。對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開方数；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下辞镇，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用询烤。鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港忙甩、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利衔系、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。
六很刃、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制砾褂。對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定昼浦，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制馍资。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生关噪、體育等行業(yè)鸟蟹，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老使兔、托育建钥、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制虐沥，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘熊经，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動(dòng)的資質(zhì)、股權(quán)比例欲险、注冊(cè)資金镐依、從業(yè)人員、營業(yè)場(chǎng)所天试、經(jīng)營范圍等要求槐壳，不得在環(huán)保、衛(wèi)生喜每、安保课妙、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙找鹅。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理秋孕。
七卤酬、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦深海绞胡、航天枕娱、航空、生命健康覆逊、新型能源叶素、人工智能、自主可信計(jì)算波媒、信息安全屹请、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域腮鹦，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)癣臭、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)拍嵌、產(chǎn)業(yè)聚集遭赂、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案横辆，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置撇他，提高準(zhǔn)入效率。用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)狈蚤，暢通產(chǎn)業(yè)體系困肩、創(chuàng)新資源、資本要素脆侮、應(yīng)用場(chǎng)景锌畸、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力靖避。實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)蹋绽，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系筋蓖，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入卸耘。選取電子信息、計(jì)算科學(xué)孟若、深海笙铸、航空航天、新能源炮方、新材料奖踏、生物醫(yī)藥、量子科技誊批、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域橱泻，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)灼镣、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定抢坯，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用丐浑。
八、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度豫鲁。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卓据、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策凛未、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)捅位、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手搂抒，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用艇搀，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施求晶。抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施焰雕，做好政策評(píng)估。實(shí)施效果好的地區(qū)誉帅，可推出新一批特別措施淀散；具備復(fù)制推廣條件的特別措施右莱，可在更大范圍推廣應(yīng)用蚜锨。
九、抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)慢蜓。全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估亚再，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用晨抡，確保評(píng)估過程公開透明氛悬，評(píng)估結(jié)果客觀合理，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用慷抛。對(duì)地方違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行排查勃撼，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起睹协，有關(guān)情況納入全國信用信息共享平臺(tái)和全國城市信用監(jiān)測(cè)范圍并向社會(huì)通報(bào)鳞集。建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平叁利，推動(dòng)形成政府監(jiān)管祷濒、企業(yè)自覺、行業(yè)自律完各、社會(huì)監(jiān)督的格局勘春。
十瘟麻、強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來刹埋，完善工作機(jī)制钮咱，加強(qiáng)組織實(shí)施、跟蹤評(píng)估跳昼、總結(jié)反饋般甲。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告鹅颊。
|
|
|Archiver|SiXiang.com 思鄉(xiāng)思想
( 京ICP備05055065號(hào)-1 )
發(fā)表于