截至2023年末中國政府法定債務(wù)余額70.77萬億

MeiTai

國務(wù)院：截至2023年末刨塔，全國政府法定債務(wù)余額70.77萬億元

國務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報(bào)告

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

財(cái)政部部長 藍(lán)佛安

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告2023年度政府債務(wù)管理情況乎壮，請(qǐng)審議敷矫。

一、我國政府債務(wù)基本情況

截至2023年末汉额，全國政府法定債務(wù)余額70.77萬億元曹仗。其中，國債余額30.03萬億元蠕搜，地方政府法定債務(wù)余額40.74萬億元怎茫。

（一）國債情況。

從債務(wù)規(guī)募斯啵看轨蛤，2023年，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的國債限額30.86萬億元虫埂。年末國債余額30.03萬億元祥山，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)圃验。其中，內(nèi)債余額29.70萬億元缝呕，外債余額3346億元澳窑。

從發(fā)行情況看，2023年全年發(fā)行國債11.14萬億元诚咪，其中用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字4.16萬億元圾篱，償還以前年度發(fā)行并于2023年到期的國債本金5.22萬億元，年內(nèi)發(fā)行年內(nèi)到期的短期國債1.76萬億元搭肠。發(fā)行內(nèi)債11.09萬億元玫惧，其中，發(fā)行記賬式國債10.81萬億元眯华，發(fā)行儲(chǔ)蓄國債2746億元庞蠕。發(fā)行外債555億元，其中拇掺，發(fā)行境外主權(quán)債券547億元音族、外國政府貸款和國際金融組織貸款8億元。

從還本付息情況看算郭，2023年宇团，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化國債資金預(yù)算管理，認(rèn)真制定國債償還計(jì)劃循谨，持續(xù)優(yōu)化國債償還機(jī)制纺倍，確保國債償還萬無一失，切實(shí)維護(hù)中央政府信譽(yù)和投資者利益倔撞。

（二）地方政府法定債務(wù)情況讲仰。

從債務(wù)規(guī)模看痪蝇，2023年鄙陡，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的全國地方政府債務(wù)限額42.17萬億元，其中一般債務(wù)限額16.55萬億元躏啰、專項(xiàng)債務(wù)限額25.62萬億元趁矾。年末地方政府債務(wù)余額40.74萬億元，其中一般債務(wù)余額15.87萬億元给僵、專項(xiàng)債務(wù)余額24.87萬億元毫捣，均控制在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)。

從發(fā)行情況看帝际，2023年蔓同，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市)斑粱、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共發(fā)行新增地方政府債券4.66萬億元弃揽，其中新增一般債券7016億元、新增專項(xiàng)債券3.96萬億元褂省；發(fā)行再融資債券4.68萬億元蒂拯。全年合計(jì)，共發(fā)行地方政府債券9.34萬億元渔缅。

從還本付息情況看，地方政府法定債務(wù)還本付息均有明確的政策和預(yù)算安排额晶，到期本金一部分安排發(fā)行再融資債券接續(xù)演湘，一部分安排財(cái)政資金和項(xiàng)目專項(xiàng)收入償還，財(cái)政部按照有關(guān)制度規(guī)定對(duì)各地再融資債券發(fā)行規(guī)模上限進(jìn)行把關(guān)豌挫；到期利息安排財(cái)政資金償還窃裙。

從投向領(lǐng)域看，地方政府債券主要投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施泄艘、市政設(shè)施宦噩、保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域宗商，積極發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用衰拄，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平裕照。

截至2023年末攒发，全國政府法定債務(wù)余額70.77萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數(shù)126.06萬億元計(jì)算晋南，全國政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為56.1%惠猿。

二、政府債務(wù)管理工作情況

近年來负间，國務(wù)院及各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署偶妖，落實(shí)全國人大及其常委會(huì)的決議和審議意見，以新發(fā)展理念為指引政溃，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展趾访，不折不扣地抓好強(qiáng)化政府債務(wù)管理、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)董虱。

（一）深化國債管理改革腹缩，更好發(fā)揮國債功能。

一是合理確定國債規(guī)模空扎。全面落實(shí)國債余額管理制度要求藏鹊，合理確定中央財(cái)政赤字規(guī)模，發(fā)行一般國債補(bǔ)充財(cái)政資金，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仅莲。在此基礎(chǔ)上跛脾，2020年發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，支持地方用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出辉茴。2023年增發(fā)1萬億元國債癣跟，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2024年發(fā)行1萬億元超長期特別國債女骗，專項(xiàng)用于支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)景顷。

二是加強(qiáng)國債發(fā)行管理。認(rèn)真制定年度镣逃、季度國債發(fā)行計(jì)劃强男，合理設(shè)計(jì)國債發(fā)行節(jié)奏及發(fā)行方式、期限撼遵、品種等要素眨仪，提高國債發(fā)行管理水平。加強(qiáng)國債發(fā)行甜杰、預(yù)算執(zhí)行和庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)柑爸，強(qiáng)化國債的庫款調(diào)節(jié)功能。不斷完善國債發(fā)行管理機(jī)制盒音，建立起涵蓋國債承銷團(tuán)管理表鳍、記賬式國債發(fā)行管理、儲(chǔ)蓄國債發(fā)行管理等各項(xiàng)工作的制度體系祥诽。

三是健全國債收益率曲線进胯。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線”要求，著力健全國債收益率曲線形成機(jī)制和編制方法原押，初步形成涵蓋3個(gè)月到30年短胁镐、中、長期較為完整的國債收益率曲線诸衔，為境內(nèi)外各類人民幣資產(chǎn)提供無風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)基準(zhǔn)盯漂，在境內(nèi)外金融市場(chǎng)中得到廣泛應(yīng)用。
四是積極發(fā)揮國債政策功能笨农。流動(dòng)性管理方面就缆，金融機(jī)構(gòu)可通過參與國債回購獲取短期流動(dòng)性，以更好進(jìn)行流動(dòng)性管理谒亦；資產(chǎn)管理方面资担，國債是具備主權(quán)屬性的安全資產(chǎn)，各經(jīng)濟(jì)主體可利用閑置資金配置國債炬费，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下獲取一定收益踱孕；風(fēng)險(xiǎn)管理方面讯匈，國債是金融市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保品，有效提高了金融交易的安全性和便利性将窗。

（二）加強(qiáng)和完善地方政府法定債務(wù)閉環(huán)管理策坏。

一是強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理。2015年以來泻畏，每年提請(qǐng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額烈肉，依法設(shè)置舉債規(guī)模上限。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)委丈，建立健全提前下達(dá)下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額管理制度甩高。指導(dǎo)地方將地方政府法定債務(wù)收支、還本付息什偷、發(fā)行費(fèi)用全面納入預(yù)算管理霸督，增強(qiáng)預(yù)算管理的完整性和約束力。

二是完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理竟闪。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則杖狼，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯炼蛤、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理蝶涩，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所理朋、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理绿聘。建立專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度預(yù)警通報(bào)制度嗽上，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展全生命周期績效管理熄攘，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)全覆蓋兽愤。穿透式監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，掌握資金使用挪圾、建設(shè)進(jìn)度浅萧、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)糾正哲思。建立違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制版挣，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化制度約束柴羞。

四是建立信息公開和常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制婆裹。搭建全國統(tǒng)一的地方政府債券信息公開平臺(tái)，指導(dǎo)各地做好地方政府債務(wù)相關(guān)預(yù)算稳嘁、決算以及債券發(fā)行乱险、存續(xù)期及重大事項(xiàng)等信息公開。依托財(cái)政部各地監(jiān)管局就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)的常態(tài)化監(jiān)督况颈。

（三）主動(dòng)接受人大審查監(jiān)督堕圾。

一是積極主動(dòng)向全國人大報(bào)告政府債務(wù)管理情況。在中央預(yù)算勾奇、決算報(bào)告和草案中報(bào)告政府債務(wù)納入預(yù)算管理情況谁昵，政府債務(wù)發(fā)行和償還情況，政府債務(wù)余額摆野、限額夭寺、結(jié)構(gòu)、期限等情況裆站，以及加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況条辟。全面貫徹落實(shí)全國人大決議和全國人大常委會(huì)審議意見，及時(shí)報(bào)送落實(shí)情況宏胯。

二是配合建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度羽嫡。加強(qiáng)與全國人大有關(guān)方面溝通銜接，明確聽取和審議報(bào)告的具體方式肩袍、重點(diǎn)內(nèi)容和審議程序杭棵，按職責(zé)做好組織保障。配合全國人大常委會(huì)開展政府債務(wù)管理情況監(jiān)督調(diào)研氛赐，為2024年首次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告做好準(zhǔn)備魂爪。

三是指導(dǎo)地方配合本級(jí)人大做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作。指導(dǎo)地方科學(xué)分配新增債務(wù)限額艰管，細(xì)化完善預(yù)算編制內(nèi)容滓侍，嚴(yán)格履行預(yù)算、決算審查及預(yù)算調(diào)整程序牲芋，落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任撩笆，加大信息公開力度，依法依規(guī)配合做好本級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督各項(xiàng)工作情庐。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下趁吭，近年來國債和地方政府債務(wù)管理改革取得歷史性成就。中央和地方政府合理適度舉債亏的，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能咖杉，以較低成本和可控風(fēng)險(xiǎn)支持了積極財(cái)政政策有效實(shí)施，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展胆中、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資句担、筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提供了有力支撐。但同時(shí)也要看到橡收，我國政府債務(wù)管理還面臨著一些問題青蝗。對(duì)此遏填，國務(wù)院及各有關(guān)部門高度重視，將切實(shí)把防風(fēng)險(xiǎn)世蕴、強(qiáng)監(jiān)管擺在突出位置氛赞，積極采取措施加以解決。

三塘丝、下一步工作安排

2024年以來赔癌，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)澜沟。國務(wù)院有關(guān)部門積極研究謀劃灾票，靠前發(fā)力實(shí)施相關(guān)政策，加快2023年增發(fā)國債茫虽、2024年超長期特別國債刊苍、新增專項(xiàng)債券發(fā)行使用，積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)濒析。下一步正什，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神号杏，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署婴氮，自覺接受全國人大監(jiān)督，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全馒索，遠(yuǎn)近結(jié)合莹妒、堵疏并舉名船、標(biāo)本兼治绰上，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。

（一）科學(xué)確定政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)返乏。合理確定政府債務(wù)規(guī)模框抽，逐步優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和品種，滿足不同情形下的政府宏觀調(diào)控需要香诽。加強(qiáng)超長期特別國債管理绵扇，更好發(fā)揮支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的重要作用。合理安排分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額庐丁，向項(xiàng)目收益好仓煌、投資效率高的地區(qū)傾斜。

（二）深化國債管理改革榨凭。推動(dòng)落實(shí)在中央銀行公開市場(chǎng)操作中逐步增加國債買賣熔徊，增強(qiáng)國債收益率曲線利率基準(zhǔn)作用，促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合郑迅。探索建立國債發(fā)行與財(cái)政庫款管理朽晓、國庫現(xiàn)金管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制撮点，加強(qiáng)國債管理與預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高運(yùn)營效能方仿。

（三）加強(qiáng)和完善地方政府債券管理固棚。進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，適當(dāng)提高用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模和比例仙蚜，更加注重發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本作用此洲。健全專項(xiàng)債券“借、用鳍征、管黍翎、還”全生命周期管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理艳丛，提高資金使用效益匣掸。

（四）完善地方政府債務(wù)全鏈條、全流程監(jiān)管氮双。督促地方政府嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律碰酝、強(qiáng)化預(yù)算約束、劃清政企權(quán)責(zé)戴差，嚴(yán)禁地方政府通過國有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項(xiàng)目送爸，嚴(yán)禁舉債建設(shè)樓堂館所、形象工程暖释。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)窗蠕，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制在摔，對(duì)新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為骏疆，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起唤吐、問責(zé)一起潜佑。

（五）積極配合人大監(jiān)督相關(guān)工作。深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的重要性诫幼，積極配合建立健全政府債務(wù)情況報(bào)告制度镐准，做好向全國人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況相關(guān)工作。督促地方加快建立健全政府債務(wù)管理制度翅殃，細(xì)化完善報(bào)告內(nèi)容诈金，依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。

我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍臊娩，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)拐棺，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”图云、堅(jiān)定“四個(gè)自信”惯悠、做到“兩個(gè)維護(hù)”邻邮，在全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，著力健全政府債務(wù)管理機(jī)制克婶，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筒严，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。