央地關系重大調(diào)整 影響14億人的巨大變局來了!

YinJi

一盤大棋!央地關系重大調(diào)整 影響14億人的巨大變局來了

智谷趨勢

久旱的地方財政吮蒜，終于迎來一波天降甘霖颈有。七月的三中全會明確指出：

為“深化財稅體制改革”诱紫，將建立權責清晰腻俏、財力協(xié)調(diào)锅棕、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系巡语。

8月1日，財政部再次明確分别，要“分品目分步驟穩(wěn)妥實施消費稅改革”。

這意味著存淫，由1994年分稅改革定下的央地財政關系耘斩，歷經(jīng)三十年風云終于迎來了重大調(diào)整淌影，改革呼聲響徹多年的“消費稅”，腳步聲漸近圈喻。

14億中國人脾韧，都將目睹其加速改變自己的日常生活。

“每一個國家的財政史爸见，都是驚心動魄的”聂突，大國稅改拉開序幕，會帶來哪些深遠影響应攘？

1

消費稅改革言刨，迫在眉睫。

2024年轧翘，人們的一個共識是焦伸，土地財政的時代一去不返了。

2021年全國土地出讓收入87051億元曙辑，占地方財政收入的比例高達41.47%服筋；但這是它最后的輝煌。

接下來的兩年母债，近半壁江山的賣地收入終于崩了午磁，同比銳減33%后留下的，是近三萬億級的財政缺口毡们。



憑空消失的“三萬億”迅皇，帶來什么影響？

今年上半年漏隐，我們的非稅收入高達2.18萬億喧半，同比上漲11.7%；

水青责、燃氣等依賴財政補貼的公共事業(yè)挺据，漲聲一片；

多地頻頻傳出“過緊日子”的風聲脖隶，紛紛砸碎鐵飯碗扁耐，河南精簡30%的事業(yè)編，海南文昌清理大專以下編外人員产阱，山西婉称、陜西等地人口小鎮(zhèn)加速合并，大量精簡編制……

不難發(fā)現(xiàn)构蹬，一味“節(jié)流”甩幔，并非長久之計。只有同時“開源”祠喻，即擴充稅源栽乘，重新充實地方的“錢袋子”芽贫，才能解決問題。在這方面挚粱，高層《決定》做出了明確部署：

“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”吴爵。

推進中國四大稅收之一的消費稅改革，影響范圍極廣惊柱，且意義重大错猬。

三十年來，四大稅種（企業(yè)所得稅樱凄、增值稅标炭、個人所得稅、消費稅）中巾甲，只有消費稅全部在中央手里涕克。

2023年，消費稅占整體稅收比重的8.9%悬襟，超過個人所得稅成為我國第三大稅種衅码，全年為中央政府提供1.61萬億元的財政收入。



如今中央終于松手亿驾，這筆超萬億的龐大稅款嘹黔，就算假設只劃分50%給地方，都將是雪中送炭莫瞬。

但是儡蔓，它的力量遠遠不止于此。

歷史經(jīng)驗告訴我們疼邀，稅改是宏觀調(diào)控的工具喂江，牽一發(fā)動全身，對舉國上下的施政都有著引導作用沛野。

94年的那場分稅改革莱腾，雖然為如今地方財政的寒冬埋下伏筆，但同樣也造就了這三十年一路騰飛的城鎮(zhèn)化水平含话，改變了無數(shù)人的命運——那場稅改下放事權途陵、上收財權，二者的不匹配使多地入不敷出，維持運轉(zhuǎn)脚们，需仰賴中央財政的支付轉(zhuǎn)移庵窄。

于是，當98年房地產(chǎn)市場化的號角吹響婉烈，囊中羞澀的地方政府立即發(fā)揚艱苦奮斗精神，開拓了新的搞錢路線绩罩，以“征地—賣地—收稅收費—抵押—再征地”的模式巩蕊，紛紛興起了中國特色的“土地財政”。

只是這種發(fā)展方式不可持續(xù)咽娃，它推高了中國地價與房價塑验，在很大程度上擠壓消費，讓“消費型社會”遲遲不能到來彤敛；且疫后房地產(chǎn)一蹶不振与帆，同樣讓土地財政迎來衰敗。

一個時代落幕墨榄，即將再度由“稅改”開啟的玄糟，會不會是“消費型社會”的重新崛起？

并非沒有可能袄秩。

2

當收入動力阵翎，從“賣地”轉(zhuǎn)向“促消費”，我們或許真的會迎來一個“消費財政”的新時代之剧。

當前郭卫，我們的消費稅大多在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，比如煙草生產(chǎn)大省云南背稼、湖南和湖北贰军，以及白酒生產(chǎn)大省貴州，只需要負責生產(chǎn)蟹肘，就能坐擁大筆消費稅词疼，成為最大的受益者。

光是一個貴州茅臺穆惩，2021年就為貴州貢獻了120億的消費稅柒谈。

但改革后，繳稅主體將會從本地的廠商變成散落在各地的零售商咖自，受益者也從生產(chǎn)大省變?yōu)橄M大省胖辨。

光大證券采用2023年消費稅基數(shù)測算發(fā)現(xiàn)，假定煙酒等消費稅逼渤，央地各分成50%讹毁，成品油為央地八二分，小汽車由地方100%分成，預計地方稅收增加超過7000億元让多，拉動地方財政收入約6個百分點卫银。

雖然還不能完全補足“土地財政”的缺口，但這筆收入也相當可觀顶食，能夠激發(fā)地方刺激消費的動力掐边。

可以說，未來消費稅后移到消費環(huán)節(jié)熄阻，并下劃到地方后斋竞，在地方政府錦標賽中，各地民眾的消費力將與收入大大掛鉤秃殉。

這同樣也是上面推進消費稅改革的長期考慮——推進“生產(chǎn)性社會”向“消費型社會”轉(zhuǎn)型坝初。

畢竟，今年上半年钾军，我們的三駕馬車中鳄袍，出口一騎絕塵，光是6月出口增長就高達8.6%吏恭。但消費和投資則相對疲軟拗小。

當產(chǎn)能持續(xù)增加，我們需要做的樱哼，是同步提振內(nèi)需十籍，而非押注外需。

唯一一個需要擔心的問題是唇礁，當?shù)胤皆鍪盏脑竿秃暧^政策同向勾栗，當年以多大熱情賣地，現(xiàn)在或許也會以多大熱情搞消費盏筐，以至于動作難免“走樣”幌侧。

不妨回憶一下，當年為了賣地规学，地方都使出了怎么樣的洪荒之力整栏？——

瘋狂大建高鐵，城市建設“攤大餅”橡周，以至于炮制出不少荒廢的新城碗昭；

讓公務員下鄉(xiāng)做“地毯式摸排”，完成賣房的任務指標膊向；

安排城投公司參與拍地体笨，不惜自我抬價，完成左手倒右手的“騷操作”糙娃；

……

為了提振內(nèi)需烧啊，我們的工具箱也逐漸豐富了起來赐汤。

3月，商務部會同相關部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》端杂，部署開展了汽車刨紊、家電、家裝廚衛(wèi)三類換新纬傲。

4月底满败，商務部印發(fā)了《汽車以舊換新補貼實施細則》，明確汽車報廢更新補貼標準和要求叹括。

而據(jù)發(fā)改委介紹葫录，今年擬制定、修訂的129項國家標準已全部立項领猾，節(jié)能降碳、環(huán)保骇扇、安全摔竿、循環(huán)利用等領域標準正在進一步完善。

當標準發(fā)生改變少孝，或?qū)⒃倮瓌右徊ā耙耘f換新”大潮继低。除此之外，“砸錢”也是一個常見操作稍走。

7月24日袁翁，財務部印發(fā)《加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干措施》，3000億元左右超長期特別國債資金將投入到“以舊換新”的事業(yè)现辰。

值得一提的是盔雷，7月24日的“加力”，對汽車的補貼標準大幅提高托捆。

相對于4月的《汽車補貼細則》篱汤，這次的補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元媒卑，分別提高至2萬元和1.5萬元铃越，都翻了一倍。




而汽車经馍，也是消費稅征收范圍內(nèi)的商品切锈，在超萬億消費稅中占比為7%。

此外父绿，消費稅的絕對大頭“煙草”尿旅，占比超40%，這也是預計將最快實現(xiàn)消費稅改革的品類畅廷。

具體來看洪稿，一包煙的稅收中，65%為消費稅，24%為增值稅疟位，10%為附加稅瞻润，1%為煙葉稅。

以上海為例甜刻，今年前四月绍撞，這個經(jīng)濟大市的煙草制品業(yè)，就為本地規(guī)上工業(yè)稅金提供了425億得院，占比接近6成傻铣。

這頭“稅金奶牛”祥绞，也是每個地方都虎視眈眈的非洲。


中央下劃消費稅，實際上是給地方的出路蜕径；地方比中央更加靈活两踏，辦法更多。

在消費稅誘惑加持下兜喻，地方未來為了拉動消費梦染，將拿出怎樣的大招？這里頭硫缓，想象空間不小抄刁。

3

“消費財政”時代，哪些地方最受益恭隧？對于個人而言祈哆，又有哪些影響？

一個基本的推測是啃极，人口大省和擁有龐大市場的經(jīng)濟大省禁脏，應該最能消費，也最可能從中受益苗圃。

據(jù)銀河證券谣泄，消費稅征收后移并按50%下劃給地方后，各地政府增收前五名惫饲，將會是廣東褂圣、山東、江蘇裤础、浙江和四川（值得一提的是懊悯，2023年，賣地收入最多的省份TOP5也是它們）梦皮。

未來炭分，強者恒強的城市格局桃焕，會進一步固化，這些地方可能形成正向循環(huán)捧毛，越生產(chǎn)观堂，越富裕，越富裕呀忧，越消費……



而一直以來“重生產(chǎn)师痕、輕消費”的入稅消費品生產(chǎn)大省，會在消費稅后移的過程中有可能會弱化稅源權重而账，比如云南胰坟、貴州。

至于對普通人的影響泞辐，我們可以以其他國家的消費稅改革作為參考笔横。

以資源匱乏的日本為例，其從80年代開征的消費稅稅目繁多咐吼，征收范圍大要茴、環(huán)節(jié)多，影響著全社會幾乎所有消費行為赦锰，造成漫長的消費萎靡。

而不斷拓寬征收面的消費稅演茂，也成了今天日本的主要的財政收入來源灼址，占比從1990年的7.9%上升到了2023年的32.5%。



不僅如此件银，消費稅也成了日本可以用來“應對少子化的財源”肤轿，被多次盯上。



中國消費者郊片，會迎來類似的境地嗎度籍？

至少短期內(nèi)不會。我國入稅的15類消費品焚惰，要么是會造成一定環(huán)境污染和資源消耗的（小汽車碌掩、摩托車、成品油蛆存、汽車輪胎步氏、木制一次性筷子、鞭炮徒爹、焰火荚醒、實木地板），要么是普通人消費不起的（高爾夫球及球具隆嗅、游艇界阁、高檔手表及珠寶玉石）侯繁。

事實上，我國消費稅征收環(huán)節(jié)的后移泡躯，最可能優(yōu)先推進的贮竟，是奢侈品和高檔服務，這首先影響的將是少部分的“富人”精续。



值得注意的一點是坝锰，我們與日本的相似之處在于，消費稅的功能重付，都在由“調(diào)節(jié)消費”向“增收”傾斜顷级。

更直白地說，消費稅的新一輪改革涵店，其要義就是填補地方財政裁国。

不過，“消費財政”的本質(zhì)卫跺，是“人頭稅”表季，是要求地方更重視人，人越多的地方就越占優(yōu)勢钥忌。

人們用腳投票的時代虏淤，也已經(jīng)到來，服務做得越好的地方虏爸，未來會邁入光明的向上時代舶惕；而部分曾經(jīng)抱著壟斷性產(chǎn)業(yè)，坐等消費稅進賬的地方角雅，再不改變就會出局饶几。

可以預見的是，地方政府競爭的kpi重心材光，會從產(chǎn)業(yè)走向人暮态，把人置于更重要的位置。